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【甘南州招商引资】2014年甘南州政府工作报告
2014年1月6日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上甘南藏族自治州州长毛生武各位代表:现在,我代表州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年,我们在省委、省政府和州委的正确领导下,紧盯与全省同步建成小康社会这个总目标,全面贯彻落实中央和省委藏区工作会议精神,认真实施“五大战略”,扎实推进“五大甘南”建设,迈出了科学发展、转型跨越的坚实步伐。较好地完成了州十五届人大三次会议确定的各项工作和与省政府签订的目标任务。预计实现地区生产总值111.3亿元,增长12%;固定资产投资205亿元,增长17.5%;大口径财政收入15.95亿元,增长35.5%;社会消费品零售总额31.6亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入16200元,增长16%;农牧民人均纯收入4260元,增长18%;城镇登记失业率3.1%;人口自然增长率8‰;居民消费价格指数103.5;年末金融机构存款余额215亿元,贷款余额138亿元,分别增长11.4%和27.8%。一年来,所做的主要工作可以概括为以下五个大的方面。一、以举办自治州建州六十周年大庆为契机,甘南建设发展跨入全新的历史阶段去年,我们隆重举办了自治州成立以来规模宏大、参与广泛、效果最好的60周年庆典活动。中央和省上祝贺团送来了党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和美好祝福。各族人民齐聚当周草原,共同载歌载舞,气势恢宏盛大,氛围欢乐祥和,充分表达对伟大祖国的衷心热爱和对美丽甘南的无比赞美。全州经济社会发展60年成就展、非物质文化遗产展、千幅唐卡艺术展、大型文艺演出、招商引资和跨省区旅游协作等活动,充分展示自治州团结奋进、欣欣向荣的崭新风貌。以州庆60周年为引领,历时三年,实施了农牧村危房改造、城镇保障性住房建设、天然气覆盖、高等级公路和机场建设,以及八县市城镇特色化改造等36个重大建设项目,完成投资234亿元,极大地推动了全州各方面的工作,城乡面貌发生翻天覆地的变化。表彰奖励民族团结进步先进集体和模范个人,命名民族团结进步示范教育基地;表彰奖励全州各条战线的劳动模范,慰问了各行各业英模人物和代表人士,进一步激发了全州各族各界共同团结奋斗、共同繁荣发展、共同建设家园的巨大热情。州庆前,中央电视台“心连心”艺术团赴甘南慰问演出全国直播,五集纪录片《最近的雪域高原》央视连播,产生巨大反响;甘肃日报社、甘肃人民广播电台、甘肃电视台等60多家媒体历时四个月,全景式宣传报道甘南改革开放以来取得的一系列巨大成就,极大地提升了甘南的美誉度和知名度,有力地提振了全州各族人民的自信心和自豪感。第十四届香巴拉旅游艺术节及碌曲锅庄舞大赛、玛曲格萨尔赛马大会、大规模的城乡环境卫生大整治行动等也为州庆增添了巨大光彩。省上成立专门机构,帮助甘南解决困难和问题。省直各部门、各援建兄弟市和企业,在政策、项目、资金、人才各方面给予无私的帮助和大力扶持,办成了一大批实事和好事。全州各县市、各部门、各行业、各族各界齐心协力,顽强拼搏,全力投入各项建设发展进步事业,建设幸福美好新甘南,谱写了团结奋进、感天动地的壮丽篇章。全州民族团结、社会和谐、大局稳定,赢得了社会各界的广泛赞誉和热情表扬。二、组织实施了一大批重大建设项目,全州经济社会发展综合支撑能力全面增强抢抓政策叠加机遇,争取国家投资与招商引资并举、基础设施建设与富民产业并重,围绕“3341”项目工程,谋划了一批打基础利长远的建设发展项目。“十二五”藏区经济社会发展规划执行顺利并通过中期评估,国家继续增加对甘南的投资。规划项目开工889项,完工632项,完成投资151亿元。甘南大剧院、旅游培训中心等重大标志性工程基本建成。“引洮入潭”、“引洮济合”等一批重点工程完成年度任务。合作东二路商业街等城市商贸综合体加快建设。全州八县市城区天然气接通,敷设城区管网68公里,入户5400户。招商引资项目开工43个;续建143个,到位资金43.6亿元。交通运输体系建设取得重大突破,完成投资44亿元。夏河机场建成通航,临合高速及尕玛、合冶、宕迭、夏河县城至机场4条二级公路进展顺利,夏河至青海同仁二级公路开工,玛曲至青海久治、至玛沁公路完成前期工作。兰合铁路通过可研评估,西宁至成都铁路甘南段预可研编制工作加快。98条877公里农牧村公路建成通车。大规模实施州府合作市和七个县城特色化改造。投资17.8亿元,实施了77项市政建设工程和重点集镇道路改造,城镇功能大幅提升,城镇化率达到28%。完成六个县污水处理等13个污染减排和49个农牧村环境连片整治项目。实施“万村千乡”市场工程,农牧村现代物流服务网络提升。投资5292万元,建成黄泥湾、喜儿沟110千伏送出线路14.7公里,10千伏以下线路87公里。农牧村饮水、节水灌溉、土地开发整理、基本农田建设等工程,使农牧民生产生活条件进一步改善。甘南沙化草原综合治理等重大生态保护与建设规划编制完成,甘肃“两江一水”区域综合治理规划和甘南国家生态文明示范区规划获批。创建生态乡镇、村组29个。争取国家重点生态功能区转移支付资金3亿元。兑付草原生态保护补奖资金2.8亿元。甘南黄河生态保护与建设项目完成投资7500万元。补播改良草原100万亩,建设人工饲草基地11.8万亩。管护公益林876万亩,退耕还林和荒山造林3.4万亩,封山育林3.6万亩,义务植树3万亩。完成甘南林区重点火险区综合治理二期工程。对已建成的水电站实行了生态下泄流量在线监控。舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害恢复重建全面完成。“7·22”地震抢险救灾安置群众6582户29619人。住房重建和维修加固有序推进,重建开工2466户、竣工1062户,维修加固开工13460户、竣工8034户。迭部黑多村火灾重建新安置点基础设施基本建成,63户受灾家庭全部入住新居。三、以推动三个首位产业快速发展为重点,全州经济建设迈上新台阶高原特色生态畜牧业发展态势良好,新建牲畜暖棚2671座近30万平方米,组建扩建一批牦牛藏羊选育核心群、种羊繁育专业合作社和规模养殖小区,新增畜牧业专业合作社1206个。动物疫病防控成效显著,全州连续7年没有发生重大动物疫情。年末存栏各类牲畜390万头(只),牲畜总增率、出栏率、商品率又有新提高。畜牧业增加值16亿元,同比增长8%。种植业结构进一步调整优化,建立特色种植业良种示范点32个,藏中药材种植面积超过25万亩,推广杂交油菜7.5万亩,优质种苗1.2万亩,青稞良种繁育6400亩。建成标准化蔬菜种植小区16个。新增经济林果1.1万亩,新繁育苗木6000亩,发展林下养殖7.5万头(只),林下经济年产值1.5亿元。安多畜牧产业园一期工程试生产,雪顿牦牛乳生产线建设完成主体。投资7.3亿元,改造建设26个特色畜产品加工项目。合作生态产业园规划获批,基础设施投资6500万元,6家入园企业完成投资1.2亿元。全州各产业园区入驻企业达到43家。甘南州光伏发电产业规划编制完成。旅游文化产业加速融合发展。当周草原国家特色生态旅游示范区创建通过首批国家评估验收。总投资9.7亿元,实施旅游基础设施项目35个。天下黄河第一弯等三个景区申报国家AAAA景区和米拉日巴佛阁申报国家AAA景区通过省级验收。农家乐增至820家,旅游专业村10个。全年接待游客410万人次,综合收入17亿元,分别增长32%和33%。华夏文明传承创新区甘南板块项目方案编制完成。羚城藏文化产业园等10个项目列入全国扶持计划。夏河摩尼宝藏文化基地等15个项目完成投资1.2亿元。文化产业增加值1.2亿元,增长38%。扶贫攻坚力度加大,整村推进113个、整乡推进11个、连片开发试点4个,培育产业扶贫示范村150个,新组建扶贫资金互助社112个,落实惠农专项资金、农牧业保费补贴7.3亿元。劳务输转12.4万人次,收入15亿元。舟曲扶贫攻坚投入6.8亿元。全州减贫人口7万人,15个重点乡镇和95个重点村基本脱贫。水泥、黄金、水电、土特产、民族特需品等多元产业持续增长,全州规模以上工业增加值完成14.5亿元,增长12.3%。四、各项社会事业全面协调推进,全州进一步走向文明走向开放投资2.2亿元,新建幼儿园43所,新建改扩建学校食堂120个,改善8所高中办学条件,添置更新71所学校教学仪器设备。投入近3亿元,各类学校的教学和学生生活保障水平进一步提高。州县筹资6100万元,农牧村学前教育幼儿营养改善计划和高中免费教育等政策全面落实。州中等职业学校建设加快,“9+3”免费中职教育招生扩大1倍。引进紧缺专业教师和招录教职工676名,培训中小学、幼儿园教师2500余人。九年义务教育巩固率达到78%,高中阶段毛入学率达到76%,高考升学率达到91.9%。迭部、舟曲两县国家三类城市语言文字达标通过验收。维修改造21所乡镇卫生院,新建27所村卫生室。州妇幼保健院、州藏医院门诊医技楼及州县综合医院重症监护病房加快建设。全州“120”急救调度指挥体系运转正常。农牧民和中小学生肝病、肺结核、包虫病免费普查18.7万人,城乡居民电子健康档案建档率87%。农村卫生“十个全覆盖”落实率95%,新农合参合率98.8%,人均筹资标准提高到340元。培训各类医疗卫生人员379人。“同心·共铸中国心”大型公益活动走进甘南,为贫困群众送医送药。天津市帮扶出资为甘南定向委培医学本科生62人。卓尼县创建国家级计划生育优质服务县通过验收。舟曲、迭部、夏河、合作计生优质服务工作加快推进。已婚育龄妇女生殖健康免费检查4.5万人次,孕前优生健康检查育龄夫妇6792对。利益导向示范区创建深入实施。人口信息化建设取得实效,新型人口服务网络基本形成。文化甘南建设谱写新篇章。拉卜楞寺文物保护工程稳步推进。藏汉两文《甘南历史文化丛书》(24册)汇编出版。全州文化馆、博物馆、图书馆免费开放。排演民族歌舞节目30多台。建成农牧民书屋680个、寺庙书屋210个,配备图书、光盘173.8万册(张)。为农牧民免费置换1万多套“户户通”广播电视接收设备。州体育场和多功能体育健身中心改造建设加快推进。申报省列科技项目44项,立项14项,申请专利51项。培训农牧民6.5万人次、科技致富带头人6000名。基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率稳步提高,支付各类社保资金3.43亿元。城市月人均低保达到259元,农牧村年人均达到1907元。五保供养、优待抚恤、孤儿生活补助标准再次提高。离退休职工高龄补贴、建房补助以及在职职工带薪休假补贴等也有新的增长。五、社会发展环境进一步优化,全州治安大局持续稳定始终履行维护稳定这个第一责任,维稳工作从长期应急转向常态管理,从被动应付转向主动治理。反自焚专项斗争取得阶段性胜利,自焚案件全部告破,并公开宣判了一批典型案件。加强军警民联防联控,坚决打击境内外分裂势力渗透破坏,全州社会大局持续稳定。组织开展“严打整治”和“促和谐、保稳定”专项行动,群众的安全感和满意度逐步增强。“六五”普法深入实施。积极开展效能风暴行动,推动机关作风转变。强化审计、监察和领导干部经济责任审计工作,查处了一批违法违纪案件。开展矛盾纠纷排查调处,受理群众来信来访1872件(人、次),排查矛盾纠纷2062件,调处率达到97%。“社会管理创新经验推广年”和“平安甘南”建设扎实开展。信息网络、流动人口、特殊人群、重点区域整治管理强化,点、线、面结合的治安防控体系基本形成。创建平安单位732个、平安乡镇(街道)94个、平安村(社区)648个。重大事项社会稳定风险评估289件。涉毒案件逐年下降。道路交通、消防、食品药品、矿山等重点领域的安全监管持续加强,安全生产形势总体平稳。深入开展“两个共同”示范州建设和民族团结进步创建活动,43个集体、101名个人、13家单位受到省州命名表彰。继续开展和谐寺观教堂创建和藏传佛教寺院法制宣传教育。建立了67个乡镇寺庙工作办公室。宗教教职人员认定备案和藏传佛教“两证”颁发工作完成,备案10130人。藏语言文字规范化使用工作取得重要成绩。第七届州佛协、伊协完成换届。88%的僧尼纳入医保,43%的僧尼纳入低保,53%的僧尼纳入养老保险,84%的宗教教职人员享受生活补贴。统筹21.4亿元,省州确定的33项民生实事全部落实。新增城镇就业8327人,安置大中专毕业生3901名,高校毕业生就业率达到85%。保障性住房建设10178套,农牧村危房改造12600户,5601户困难家庭享受廉租住房补贴1703万元。全州金融支持发展力度加大,其中“双联”惠农贷款发放9.3亿元,贷款增量全省第一,总额全省第二。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。办理州人大代表意见建议110件、州政协委员提案160件,办结率均达到100%,52%的代表意见建议和54%的委员提案得到解决,办理效果总体好于往年。各位代表,刚刚过去的一年,是自治州历史上具有里程碑意义的一年。各级人大代表、政协委员与全州人民一道共同奋斗、带头奋斗,强有力地监督和支持了各级人民政府的工作,取得的光辉业绩,凝结着大家共同的心血与汗水。在此,我谨代表州人民政府,向全体人大代表和政协委员,向奋战在全州各条战线上的干部职工、各族群众、各界朋友和公安干警、人民解放军、武警官兵表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表,我们同时也认识到,工作中还存在不少困难和问题,主要是:农牧村基础设施还很薄弱,群众持续增收的难度很大,扶贫攻坚任务相当艰巨;特色优势产业链条短,辐射带动能力不够强,多元富民产业蓬勃发展的格局尚未形成;开发建设中不注重生态环境的问题依然突出;城镇化率低,市政基础设施不完善不配套,城乡一体化进程仍然缓慢;教育、医疗、文化等基本公共服务均等化水平不高、能力弱,民生保障与群众期盼差距大;境内外分裂势力的渗透破坏活动从未停止,维护稳定形势严峻复杂,长治久安任务十分艰巨。政府职能转变缓慢、部分政府机关工作作风不实、效率不高等问题必须下决心改进。2014年主要工作任务2014年的政府工作,要全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神,紧紧围绕省委、州委确定的总体思路和决策部署,认真落实中央、省委藏区政策,全面深化改革,转变发展方式,推进扶贫开发,加快项目建设,发展特色优势产业,保护建设生态环境,推进新型城镇化,创新发展社会事业,努力保障改善民生,着力维护社会稳定,奋力加快“五大甘南”建设步伐。全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值128亿元,增长11.5%;固定资产投资219亿元(按照省上统一调整后的基数确定),增长25%;大口径财政收入18.2亿元,增长14%;社会消费品零售总额37亿元,增长16%;城镇居民家庭人均可支配收入18792元,增长16%;农牧村居民家庭人均纯收入5027元,增长18%;城镇化率达到30%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;居民消费价格总指数控制在103.5以内。为此,我们重点在以下九个方面做出努力。一、全力实施“1236”扶贫攻坚行动,继续加快脱贫致富奔小康步伐把扶贫工作作为全面建成小康社会的重中之重,举全州之力打好扶贫攻坚战。坚持以贫困群众增收为核心,做到不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房,实现基础设施、富民产业、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六大突破。实施整乡推进10个、整村推进100个,实现33个重点乡镇、200个重点村脱贫,确保扶贫对象收入增幅高于全州平均水平。玛曲县整体脱贫,舟曲县基本脱贫。全州减少农牧村贫困人口7万人。立足各县市特别是贫困乡村的资源禀赋和产业基础,全方位扶持发展牦牛、藏羊、藏中药材、杂交油菜、优质青稞、设施蔬菜、经济林果、苗木培育、山野珍品等覆盖千家万户的多元富民产业。着力引进培育一大批辐射带动作用强的农畜产品初级加工和市场营销小微企业,突出扶持发展农牧民专业合作经济组织,实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能。充分动员广大群众,发挥产业比较优势,各打各的优势仗,各走各的脱贫路,努力脱贫致富奔小康。各级政府要主动承担扶贫攻坚基础设施的建设责任,力量向薄弱地区倾斜,工作向更高标准迈进。加快贫困农牧村道路建设,实施好交通扶贫行动计划。加快农牧村饮水安全工程建设步伐,年内再解决10万人的饮水安全问题。加快农牧村电网升级改造,推广光伏电源,集中解决好4000户无电农牧户和易地扶贫搬迁安置区的用电问题。改造农牧村危房6000户、牧民帐篷3000户。坚持群众自愿、就近可行、讲求实效的原则,组织实施1万人左右的易地扶贫搬迁工程。把人均8000元补助资金的75%用于住房建设,再协调落实每户5万元的贴息贷款。把搬迁群众全部纳入农牧村危房改造计划。坚持以县为主、州级协调,整合农牧村各类项目资金,统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设。全面加大扶贫攻坚金融支持,引导各类金融机构加大信贷投放力度。“双联”惠农贷款投放10亿元,扶贫贴息贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信用贷款也要“应贷尽贷”。重点支持金融机构在贫困乡镇设立服务网点,实现乡镇服务网点全覆盖。把培养和提高劳动者素质作为扶贫攻坚的治本之策,尽最大能力对有培训愿望的“两后生”进行学历培养和职业技能培训。年内培训贫困家庭“两后生”4000名,培训青壮年劳动力5万名,到2016年实现新增“两后生”和青壮年劳动力职业技能培训全覆盖。全年劳务输转13万人,力争创收18亿元。加大地方财政资金投入,把州级10%和县市20%以上的当年地方财政收入增量列入扶贫专项预算。积极引导国家和省内援藏各单位的帮扶资金、项目投向扶贫攻坚,着力推进与各帮扶单位在主要行业领域开展市场化双向交流合作。将天津市援藏资金主要用在临潭县,并逐步扩大到卓尼县。突出县市和乡镇、村组的责任主体,落实扶贫攻坚“一票否决”责任制度。二、全面推进“3341”项目工程建设,继续提升跨越发展的项目支撑能力围绕打造生态建设、产业转型、扶贫攻坚三大战略平台,实施一批整乡整村整流域推进重大项目;围绕实施交通体系、信息工程、城镇化三大基础建设,实施一批公路铁路和城乡一体化重大项目;瞄准高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业、多元富民产业四大产业方向,实施一批发展导向清晰、比较优势明显、覆盖面广的重大产业开发项目。全面动员,聚焦发力,全力落实“十二五”藏区规划确定的各项建设项目。年内新建续建发展项目760个,力争完成投资162亿元。着力改善全州交通通行条件。争取开辟夏河机场西南地区新航线。临合高速全线贯通,合冶、尕玛、宕迭、夏河县城至机场4条二级公路建成通车。全力推动“三省四州”九条省际连通公路体系建设。加快夏河至青海同仁二级公路建设进度,力争玛曲至久治、玛曲至玛沁和碌曲至河南县3条公路开工建设。临洮至新城至西寨、峰迭至代古寺等二级公路项目工作取得重大进展。争取兰合铁路支线合作段开工。力争西宁至合作至成都干线铁路项目建议书获得批复。着力实施好45条农牧村公路及临潭交通扶贫试点县建制村通畅工程。提升县乡公路养护质量和水平。加快水利基础设施建设,“引洮济合”全线开工,“引洮入潭”完成主体工程。实施合作、夏河等六县市中小河流治理。争取玛曲县城引水工程开工。建设代古寺、勾洁寺110千伏送变电工程,扩建丁字河口110千伏变增容工程。投资6366万元,新建和改造八县市10千伏以下线路工程。规范水电站开发建设,监控保障生态用水,积极恢复生态环境。推进信息化工程,电信、移动、联通投资3.7亿元,建设494个基站。尽早开通4G通信业务,实施以宽带网络覆盖、综合视频监控等为重点的“数字甘南”建设。加快邮政服务“三农”网点建设,改善投递、邮运服务条件。重点做好玛曲格萨尔金矿、碌曲忠曲金矿等矿山企业安全生产隐患排除、生态环境保护和后备资源探查,确保安全发展、科学发展、绿色发展。积极引进国内知名黄金加工企业在州内建厂生产。实施好投资1.52亿元的14座尾矿库治理工程。加大对圈而不探、以采代探、越界开采等违法行为查处力度。支持祁连山安多公司日产5000吨新型干法水泥生产线建设。创新招商机制,用好引资平台,重视以商招商,“请进来”和“走出去”并举,围绕畜牧产业、旅游文化产业和市政服务设施建设等重点,组团招商发展。争取兰州新区甘南产业园建设。在重视培育和扶持本土工商企业加快发展的同时,力争新签约招商项目50个,引资50亿元。加快项目落地进程,实施好在建的招商项目。三、突出加快特色优势主导产业开发,持续增强区域首位产业发展活力加快高原特色生态畜牧业这一区域首位产业发展,全面深化农牧村改革,深入实施“168”现代农牧业发展行动计划,积极争取国家级草原畜牧业可持续发展示范区。不断优化区域布局和产业结构,着力调整畜种畜群结构,加大牦牛藏羊良种繁育力度,重点发展犏雌牛(奶牛)养殖、牛羊育肥和草产业。启动实施牦牛全产业链开发规划。进一步扩大农区和半农半牧区舍饲养殖规模,提高牛羊育肥水平,切实增加群众收入。落实好牦牛藏羊政策性保险补贴。强化动物疫病防控,严防重大疫情发生。大力开展农牧民专业合作社经纪人、实用技术、管理技能、营销方法培训。加快牦牛藏羊五大产业带棚草水电路机配套建设。完成农牧村集体土地确权登记发证,推进土地(草场)依法合理流转。牦牛、藏羊的出栏率、商品率比上年再有新的提高,存栏适龄母畜达到120余万头(只)、犏雌(奶)牛18万头,出栏牦牛、犏牛42万头,藏羊98万只。全州畜牧业增加值达到17亿元以上。以非公有制经济为载体,依托特色优势养殖业,联动推进高原生态特色畜产品加工业集团化发展。着力消除各类行业限制和市场壁垒,扶持骨干企业做大做强。推动安多畜牧产业园达产达标,雪顿乳业按期建成投产。加快华羚、燎原、高原生物等企业技术创新和升级改造步伐。有条件的县市,力争在畜产品和特色农产品加工业上有新作为。推进质量振兴计划,努力打造“高原、绿色、生态”品牌,催生一批甘肃名牌产品和知名商标。做大做优特色种植业,力争藏中药材种植达到30万亩、杂交油菜8万亩、青稞基地5万亩。建成2万亩高标准基本农田。适宜区域继续扩大设施蔬菜建设规模,提升产业水平,并抓好5个高原夏菜标准化育苗小区建设。新增经济林果5000亩、苗木3000亩、林下畜禽养殖1万头(只)。争取将舟曲、迭部、卓尼三县纳入国家核桃产业发展规划。建设中藏药材研发基地和交易中心,抓好投资7800万元的佛阁藏药、百草生物科技公司藏药生产线技术改造,推进藏药生产换代升级。扶持发展土特产及山野珍品加工企业。落实国家对少数民族用品定点生产企业的各项优惠政策,推进民族特需用品规模化生产。四、着力推动旅游文化产业深度融合发展,促进第三产业转型升级深度融合发展是旅游、文化、体育产业实现新跨越的必由之路。按照“大旅游、大产业、大融合、大发展”的思路,将甘南九色香巴拉综合景区纳入“丝绸之路经济带”甘肃黄金段大景区谋划建设。加快当周草原国家级高原特色生态旅游示范区建设步伐,完成“天下黄河第一弯”国家生态旅游示范区创建。投资1.9亿元,实施桑科草原、则岔石林等19个重点旅游景区建设。投资1.8亿元,完善腊子口、大峪沟等旅游景区基础设施和配套服务。依托全州丰富的民间民俗文化资源,开发山水生态游、红色文化游、民俗体验游。拓展高端旅游市场,加强与周边省邻近市州旅游深度合作,打造西部精品旅游目的地。全年接待游客485万人次,综合收入22亿元,分别增长25%和30%。推进华夏文明传承创新区甘南板块建设,完成自然景观、文学艺术、节庆赛事等19类文化资源的普查评估。力争10个藏羌彝文化产业走廊项目立项建设。加快州非物质文化遗产保护中心、州多功能体育健身中心建设。投资1.45亿元,推进拉卜楞文化、白龙江流域民俗生态文化等产业园区发展。加快羚城国家级文化产业园区建设。继续扶持唐卡、洮砚、藏香等特色文化产品做大做强。鼓励州县文艺团体创排一批贴近群众、面向市场的特色剧目。全年文化产业增加值达到1.52亿元,增长38%。着力发展城市及周边村镇民俗文化体验式旅游新业态,扶持发展“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”乡村旅游。鼓励开发民族建筑、民间工艺、民俗风情一体化特色村寨和农家乐等旅游产品。在县城和景区设立游客服务中心。健全和完善旅游综合协调、市场(安全)联合执法、投诉统一受理机制。开发以网络、手机终端为主的甘南“智慧旅游”系统。创建星级饭店和绿色饭店,加强旅游从业人员培训,提升旅游综合服务能力。五、统筹推进城镇化和城乡一体化和谐发展,再掀城乡建设新高潮坚持以人为核心,统筹城乡工农关系,积极稳妥扎实推进全州新型城镇化进程。推进户籍制度改革,放开城镇落户政策,鼓励人口向城镇流动,引导转移人口市民化。发挥州府合作市和其他县城的集聚带动作用,以城镇二、三产业发展为基本依托,以靠近交通沿线、旅游景区的城镇为重点,加快就地城镇化发展步伐。农牧民进城落户后,保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林(草)权不变,继续享受各项惠农优惠政策不变。紧扣国家和全省城镇化统一规划要求,协调推进全州城乡一体化。衔接完善全州城镇规划体系,进一步优化城镇布局结构。严格城市规划建设管理。加快建制镇修建性详规和城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等市政设施专项规划编制。县市城区控制性详规、乡镇规划覆盖率分别达到95%和100%,村庄规划编制率达到38%。争取投资5.4亿元,实施碌曲、玛曲、迭部等县城20个市政建设项目。建设冶力关、郎木寺等8个重点镇供水供热工程和阿木去乎、新城等15个乡镇垃圾、污水处理公共设施。建设公租房3400套,改造棚户区6300户。打破城乡市场分割,支持城市便利店、综合超市等商业网点向农牧村延伸。改扩建200个农家店和4个商品配送中心。加快发展农畜产品批发市场、重点乡镇集贸市场、电子商务和物流仓储。建设6座农牧村加油站。扩大玛曲、合作、碌曲活畜交易市场规模,建设夏河、临潭活畜交易市场和临潭、卓尼、舟曲、合作中藏药材交易市场。争取州级等4个粮食储备库改造建设项目,完成临潭、卓尼、迭部粮食储备库建设任务。继续深入推进八县市城区的民族特色化改造建设,打造有历史记忆、地域特色、民族特点的“精品县城”。叠加整合农牧村危房改造等政策项目,把土门关至郎木寺沿线178个村庄打造成“百里藏文化长廊”。把乡村建设与扶贫开发、产业发展和民生改善结合起来,每个县市创建2个以上宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。强化城市科学、规范管理,加强综合执法,大力开展环境卫生综合整治活动。建立健全城乡垃圾收集、清运、处理一体化运行机制。突出加强建筑工地管理,开展文明、标准化工地创建活动。规范物业管理,提高人居环境质量。六、创新发展各项社会事业,不断提高基本民生和公共服务保障能力全面启动学前教育全覆盖工程,用两年左右时间,新建双语幼儿园229所、普通幼儿园290所,全州幼儿园总数达到620所。今年投入3.6亿元,新建216所双语幼儿园。突出加强中小学校标准化和双语寄宿制学校建设,巩固“两基”成果,提高教学质量。继续落实各项教育保障政策,健全家庭经济困难学生资助体系。加强薄弱普通高中改造建设工作。合作一中创建省级示范性高中通过验收。实施好内地普通高中民族班扩招工程。加快州中等职业学校建设,探索“2+2+1”职教模式,扩大“9+3”免费中职教育招生规模。办好特殊教育学校。继续引进优质师资,加大紧缺专业教师和骨干教师、双语幼儿教师的培养和培训力度,年内培训校长、教师1000名。卓尼、夏河两县通过国家三类城市语言文字评估验收。支持甘肃民族师范学院建设,拓展校地共建新领域。坚持预防为主,完善覆盖城乡全体居民的医疗保障体系,扩大重大疾病救治范围。加强藏医药事业发展。加快州地方病防治研究所、八县市急救中心、23所乡镇卫生院业务用房改造和76所村卫生室建设,将24所乡镇卫生院创建成中藏医药服务能力示范点。强化医技人员培训,充分利用好乡村医疗设备。继续实施医疗卫生事业人才建设工程,计划在天津委培150名甘南定向医学本科生,委托省州医疗机构培训180名中藏医人员、150名医技人员、100名产科医师,重点充实乡村基层医疗机构。鼓励支持民营医疗机构健康发展。落实计划生育利益导向惠民政策。舟曲、迭部、合作、夏河实现创“国优”目标,舟曲、碌曲、临潭、卓尼通过计生利益导向示范区省级验收。农村符合政策生育率达到90%以上。加强社会主义核心价值观宣传教育,繁荣文化艺术创作,推进文化事业快速健康发展。配建改建七县多厅数字影院,推进各具特色的乡镇综合文化站、村级文化活动室和社区文化中心建设。继续开展文化下乡、千台大戏送农村和电影公益放映活动。扩大“西新工程”覆盖面,实现广播电视优质通、长期通。实施100个“一村一场”体育设施建设,活跃民族民间体育活动。健全多层次、多元化科技投入稳定增长机制。加强技术市场和知识产权工作,技术合同交易额增长15%,专利申请量增加10%。拓展院研企合作平台,支持科技支撑传统产业升级和新兴产业培育。鼓励中小企业开发、吸纳、承接和转化科技成果。继续开展“科技下乡”活动,年培训农牧民5万人次。加强产业政策和创业项目引导,职业技能培训6000人、职业技能鉴定3100人、创业能力培训700人,新增创业实体100个。增加小额担保贷款,扶持大中专毕业生、城镇登记失业人员、退役士兵和残疾人自主创业。多渠道安置高校毕业生,就业率保持在85%以上。加大对特困职工、就业困难人员和零就业家庭的就业援助,新增公益性岗位2000个。继续巩固提升城乡“五大保险”工作水平。规范城乡低保和社会救助管理,提高保障水平。扎实做好第三次全国经济普查。七、加快生态文明示范州创建步伐,全力推动“美丽甘南”建设严格遵循国家主体功能区划,准确定位甘南发展。围绕黄河重要水源补给生态功能区、白龙江上游水土保持和生态屏障区等区划定位,积极争取国家和省上支持,努力做好生态环境保护与建设、转变经济发展方式、构建生态文化体系和生态支撑体系各方面的工作。尽快制定出台全州生态功能区划实施方案,实施甘南生态环境保护条例。调动各方面的积极性,建设山川秀美、生态良好、社会和谐、民族团结、经济发展的生态文明示范州。各县市将年度国家重点生态功能区转移支付资金的60%用于生态治理。启动实施“两江一水”区域生态综合治理规划。争取甘南沙化草原综合治理总体规划获国家批复。甘南黄河生态保护与建设规划的5个子项目完成投资6400万元。黄河首曲国家级自然保护区启动建设。开展新一轮退耕还林还草、山洪地质灾害防治。争取落实藏区政策性森林保险。建设城镇太阳能路灯改造等十大节能工程。建立完善生态文明考核评价制度体系,继续加大污染减排和城乡环境整治力度。执行最严格的耕地、基本农田和草原、森林保护制度。建设5万亩优质牧草籽种繁育基地,补播改良草场65万亩,核减超载牲畜27万个羊单位,兑付草畜平衡补奖资金2.8亿元。完成封山育林4.5万亩、荒山造林2.15万亩、义务植树400万株。全力推进草原资源普查。加强森林“三防”和野生动植物保护。实施13个土地整治项目,开展地理“国情普查”,强化土地矿产卫星图片执法检查。加快发展清洁能源,推动以电、以气代薪,优化能源消费结构,突出抓好重点领域、重点企业的能耗监管和节能减排,万元GDP能耗下降2.52%。推进气象、防汛、地质灾害监测预警系统和预警能力建设。完善救灾物资储备,提升专业应急救援队伍快速反应处置能力。抢抓“美丽中国”建设的历史机遇,推进“生态甘南”和“美丽甘南”建设。坚持保护发展并重,推进国家级生态屏障保护示范区和生态文明先行示范区建设。大力实施交通沿线环境卫生净化改造和村容村貌美化工程。注重保护农牧村原生态环境风貌,以清洁、优美、舒适和富有民族特色的城镇、乡村、寺院环境,塑造美丽幸福新甘南的秀丽形象。八、以转变社会治理方式为着力点,突出预防化解社会矛盾,全面加快“平安甘南”建设步伐加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式。依法规范个人和组织的社会行为,通过平等对话、沟通、协商等方式解决各类社会问题,化解各层次社会矛盾。推行信息化、网格化管理和社会化服务,引导各类社会组织依法有序开展活动。强化境外非政府组织在州内活动的监督管理。畅通利益表达渠道,引导群众理性合法表达利益诉求,及时处理群众反映的各类问题,维护好群众的合法权益。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。全面加强基层基础工作,构建县市、乡镇(街道)、村(社区)、组四级矛盾纠纷调处化解网络体系。健全行政复议审理机制和信访联席会议制度,落实领导干部联系群众制度。加大普法力度,扩大法制宣传教育的覆盖面。涉法涉诉信访问题导入司法程序依法化解。坚持维护稳定这个第一责任不动摇,紧紧围绕争取人心这个核心,探索完善维护社会大局稳定各项工作机制。落实维稳工作责任制,坚决做到守土尽责。坚定扎实地开展百日形势政策宣传教育和平安甘南创建活动。健全完善打防管控一体化社会治安防控体系,及时消除不稳定隐患,预防和减少群体性事件。深入开展“严打整治”专项行动,严厉打击刑事犯罪。加强网络依法公开管理,惩治网络信息犯罪,尽快实现视频监控全覆盖和州、县、乡三级联网。全面夯实基层基础,加强基层派出所、司法所、法庭工作。支持部队和武警驻训建设。强化出入境人员管理。认真贯彻党的民族政策,坚持民族区域自治制度,继续深化“两个共同”示范州建设。坚决打击民族分裂和渗透破坏活动,坚决维护祖国统一和民族团结。依法加强宗教事务管理,完善宗教活动场所和教职人员管理制度。深入开展“和谐寺观教堂”和“平安寺院”创建活动,维护正常宗教活动秩序。提高寺管会班子民主化、社会化管理水平。突出加强中青年宗教界人士的教育和培养。继续实施寺院水电路等基础设施建设和僧尼危房改造。落实宗教教职人员社会保障政策,积极推进公共服务进寺观教堂。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制度,深化重点行业、重点领域专项整治,加强隐患排查治理和危险源监控,确保安全生产形势持续稳定。强化市场监管,规范市场秩序,重点加大对食品药品、生活日用品等全过程、各环节的监督检查,确保城乡居民生活必需品安全。九、正确定位政府与市场的关系,全面深化改革,推动政府职能转变加快推进政府职能转变,着力抓好“接、放、管”。承接好省上下放的审批事项,明令取消的不折不扣放给市场、社会,规范下放到州级的审批事项程序,做好后续监管;把市场和社会组织能够有效发挥作用的审批事项一律放手到位,应该由县市审批的继续抓紧下放,下决心清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定规则;各级政府对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率,在减少事前审批的同时,加强事中事后监管,建立横向到边、纵向到底的监管网络,把政府该管的事管好。支持基层政府建设,做好基本民生保障和基本公共服务,完善社会救助制度,切实做到保住基本、补上短板、兜好底线,促进社会公平。加快政府机构改革,着力抓好“控、调、改”。严格控制编制总量,确保机构编制和财政供养人员只减不增;盘活编制存量、调整优化编制结构,切实加强事关党委、政府中心工作和重大民生保障方面的编制事项;通过深化改革推动机构编制释放活力,提高现有编制资源使用效益。整合卫生和人口等相关部门机构、职责,推进工商和质监部门管理体制调整。上半年基本完成州县事业单位分类改革工作。坚持市场在资源配置中的决定性作用。推进各类企业的工商注册制度便利化,探索建立公平开放透明的市场体系,促进非公有制经济快速健康发展。充分发挥公共资源交易平台作用,逐步建立统一开放的生产要素市场准入制度,全面推进公共资源市场化配置。完善市场决定价格机制,由市场调整形成的价格,政府一般不进行不当干预。鼓励农牧村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,逐步建立健全城乡统一的建设用地市场。认真贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定和州委实施细则各项要求。坚持“一岗双责”,切实落实党风廉政建设责任制,提升廉政风险防控水平。改进文风会风,把时间和精力集中到发展经济、改善民生、维护稳定上来。扎实开展群众路线教育实践活动,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。年内,根据省政府的安排部署,再为全州群众办一批实事好事。继续推进效能风暴行动,下决心解决一些部门和单位推诿扯皮、工作不实、效率不高以及部门利益至上、不作为、乱作为等突出问题。坚持依法行政,建设法治政府和服务型政府。更加自觉地接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,重大决策出台之前,充分听取州人大和州政协的意见建议。继续高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作。重要视察调研成果运用,及时纳入政府工作日程。坚决贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例,全面清理领导干部办公用房和公务用车,严格控制“三公”经费,严格控制违规建设楼堂馆所。加强行政监察和审计监督,进一步完善重大工程、重大项目和专项资金监督监察机制,严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正损害群众利益不正之风,努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!新的起点,新的任务,当有新的姿态;新的征程,新的使命,当有新的作为。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下,以奋发有为的精神、昂扬蓬勃的斗志、求真务实的作风,同心同德,苦干实干,为推动甘南全面建成小康社会做出新的更大的贡献!
2025-08-06
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【玛曲县招商】2016年玛曲县政府工作报告
政府工作报告2016年10月17日在舟曲县第十七届人民代表大会第一次会议上舟曲县人民政府县长郭子文各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。五年来政府工作回顾2011年以来的五年,是舟曲历史上经济社会空前发展的五年,也是基础设施投入最多、生态建设成效最为显著、城乡面貌焕然一新、文化旅游蓬勃发展、惠民政策落实最好、城乡居民收入大幅增长、社会治理能力提升最快、教育卫生服务水平得到根本扭转、干部群众精神面貌变化最大、人民群众幸福指数稳步提高的五年。五年来,县政府团结带领全县各族干部群众,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及省州县党代会精神,抢抓国家支持藏区经济社会发展和扶贫攻坚的历史性机遇,紧紧围绕实施“五大战略”,建设“六大舟曲”总体思路,全县上下万众一心,众志成城,攻坚克难,顽强拼搏,推动“十二五”规划圆满收官,启动“十三五”规划顺利实施,经济社会协调发展,社会管理井然有序,民族团结宗教和顺,各项工作取得丰硕成果,谱写了全县经济社会发展崭新的历史篇章。综合实力跨越提升。过去的五年,大量的经济数据展示了舟曲发展的业绩,金融政策有力支撑了舟曲脱贫攻坚,农牧产业培育和旅游人数、旅游收入攀升呈现了舟曲产业的前景,项目建设规模、质量、成效赢得了群众的满意。据测算,2016年预计全县实现地区生产总值15.42亿元,是2011年的1.72倍,年均增长11.4%;三次产业结构由2011年的29.8:16.6:53.6调整为25.2:15.2:59.6;完成社会消费品零售总额3.55亿元,是2011年的1.71倍,年均增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到21011元、6365元,是2011年的1.67倍、2.09倍,年均增长11.7%、15.3%;金融机构存贷款余额分别达到56亿元、35亿元,比2011年末增加6.37亿元、25.43亿元。五年来,累计签约招商引资项目29个,签约资金35.36亿元,完成投资18.63亿元;完成本级财政收入4.86亿元,完成固定资产投资137.4亿元;非公经济市场主体由3106家增加到6144家,非公经济占地区生产总值比重由45.4%增加到57.8%。灾后重建高效完成。经过艰苦卓绝的不懈努力,圆满完成了“8·8”灾后重建项目186个,完成投资52.85亿元。重建后的舟曲发生了翻天覆地的变化,峰迭新区成为全省小城镇市政设施和基本功能最为完善的城镇,老城区市容市貌焕然一新,舟曲城市基础设施建设至少向前推进了二十年。投资6458万元的岷漳地震灾后重建如期完成。扶贫攻坚强力推进。过去的五年,我们把扶贫攻坚的重心下沉到户到人,把产业扶持的方向拓展到农民专业合作社、小微企业,把资金管理使用的方式转变成财政贴息和绩效奖补,把集中聚合县乡村干部群众、扶贫帮扶工作队和双联干部力量内化成推动精准扶贫的核心动力。紧紧围绕“1236”扶贫攻坚行动,整合资金17.5亿元实施了82个扶贫项目。严格按照精准扶贫精准脱贫思路,深入推进“五个一批”工程,全面落实我县“1+17+1+2”实施方案,实施整村推进、易地搬迁等扶贫项目265个,完成5971户、2.17万贫困人口建档立卡工作。率先在全省建立财政支持精准脱贫大数据监控平台,率先在全州实现农村低保与精准扶贫“两线合一”。为农村“两保一孤”人员购买了意外伤害附加重大疾病保险。累计发放双联、精准扶贫、产业贴息等各类涉农贷款33亿元。率先在全省建立农户信用信息采集系统,建成105个村级金融惠农服务站,不良贷款率连续五年为全州最低,农户信誉程度是全州的典范。完成各类培训10.49万人次,输转劳务20.74万人次,创收27.51亿元。双联单位累计为联系村投入资金3991万元,实施项目129个,帮办实事348件。全县贫困人口由2010年的91200人下降到2015年的18061人,贫困发生率由62.7%下降到14.45%,贫困人口人均可支配收入由2012年的1870元增长到2015年的4886元,年均增长37.7%。在2015年全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核中,党政班子和党政正职均被评为优秀。生态建设成效喜人。实施新一轮退耕还林13.2万亩,自筹资金实施退耕还林3.54万亩,通过实施退耕还林、荒山造林、封山育林、义务植树和新老城区、立节杰迪村南北两山造林绿化工程,新增造林面积34.84万亩。完成集体林权制度改革110万亩和草场承包82.42万亩,完成人工种草4.2万亩,兑现各类补助1.1亿元。补助438.58万元淘汰土山羊9万多只。实施了白龙江绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带建设工程。大力发展生态经济,舟曲土鸡、土蜂、中藏药材、核桃、桑蚕5个产业规划通过省上评审,“舟曲核桃”、“舟曲花椒”通过农业部农产品地理标志登记评审,“舟曲土鸡”年内评审。建成1个县级电子商务服务中心、5个乡镇服务站、23个村级服务点。全县经济林果面积达到22.93万亩,其中核桃15.19万亩。新建桑蚕基地3400亩,推广种植羊肚菌1800棚,种植中藏药材10万亩。2016年养殖土鸡68万只、土蜂1.8万箱、生猪8.2万头。生态文明小康村建设全面启动,统筹资金7.9亿元的51个生态文明小康村建设进展顺利,并按照每村430万元的标准,对2015年的21个生态文明示范村进行提标建设。实施滑坡治理、坡耕地综合整治、高标准农田建设、白龙江干流杰迪段橡胶坝等生态项目32个,修建防洪堤54.2公里。定期开展环境质量检测,在46座已建成水电站安装了生态下泄流量在线监控设备。全县GDP能耗、主要污染物排放量均控制在目标值以内。成功入选全省首批水生态文明建设试点县。实施总投资1713万元的能源项目6个。强力整治圈占土地、乱采滥挖和乱搭乱建等非法行为,资源开发利用秩序进一步规范。全面完成农村集体土地、宅基地和7个乡镇农村土地承包经营权确权登记发证工作。连续三年每年为每村落实环境整治经费5000元,投入专项经费195万元,通过政府主导、干部带头、群众参与,强力推进“六大行动”,根除“五大顽疾”,掀起“环境革命”热潮,城乡面貌空前改观,充分凝聚了广大干部群众的精气神,传递了社会各界的正能量。基础设施大幅改善。把深入实施基础设施项目工程作为夯实发展基础的有力支撑,把全力推进全州“6955”交通突破行动作为破解交通发展瓶颈的强硬抓手。渭武高速舟曲连接线、峰迭新区至代古寺二级公路、立节至永和三级公路开工建设,新建、改扩建县乡村公路1240公里,行政村通畅率达100%,自然村通达率达81%。人饮到户率90.6%,集中供水率9.4%,成为全省首批实现饮水安全的县。三眼峪备用水源工程建成投用。实施了老城区风貌改造、新老城区连接线和临街建筑物亮化工程。新老城区污水处理厂、垃圾填埋场建成运行,城区污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%、80%。总投资4800万元,在11个乡镇实施了道路及排水、垃圾填埋场、集中供热、饮用水源地保护等基础设施项目。编制完成《舟曲县城乡一体化规划》、《曲告纳小城镇建设修建性详规》和31个村庄的专项规划,峰迭、立节完成撤乡建镇,立节镇拉尕村被评为“绚丽甘肃·十大美丽乡村”。建设廉租房3396套、公租房1823套,实施棚户区改造2105户、危旧房改造10737户,易地扶贫搬迁13个村1422户。老城区集中供热工程建成投用。新增变电总容量20兆伏安,新建改造供电线路208公里,8座水电站建成并网发电,动力电实现自然村全覆盖。移动网络覆盖率达到96.3%,农村宽带和4G网络覆盖率分别达到82%、15%。文化旅游活力迸发。坚持把发展文化旅游产业作为主攻方向,把建设大景区、构建大环线、发展大旅游作为主要目标,把打响文化旅游品牌作为主导思想。编制完成了《舟曲县旅游总体规划》和重点景区修建性详细规划,中国旅游研究院在舟曲设立扶贫旅游观测站。拉尕山景区实现市场化运营,翠峰山、大峡沟、龙王沟、庙沟、沙滩、亚哈等景区建设加快推进,旅游厕所、观景台、自驾车宿营地、游客服务中心等基础设施进一步完善,全县A级以上旅游景区达到5个。扶持发展农(林、藏)家乐107家、旅游专业村12个。打造了“中国第一楹联文化街廊”,成功创建“中国楹联文化县”,高规格举办第十六届香巴拉旅游艺术节和舟曲民俗风情楹联文化节、中国楹联文化翠峰山高峰论坛,以“五节一会”为引领的民俗活动异彩纷呈,节会经济效益凸显,旅游人数快速增长。农家书屋、寺庙书屋实现全覆盖,建设村级文化广场174个,扶持组建村级自办文化社团162个。改造提升了泥石流纪念馆,楹联文化专题展馆、数字电影院、土桥子村乡村记忆博物馆建成投用,泥石流纪念馆与拉尕山藏民俗博物馆被列入全省第一批文化遗产“历史再现”工程博物馆名录。全面启动第四世嘉木样大师修行地开发保护工作,全国古藏文苯教文献实地调研暨研讨会在舟曲举行,华阳古城、岭儿坝等遗址保护修缮工作加快推进,成功申报杰迪寺和石门沟摩崖石刻及古栈道遗址等省级文物保护单位3个。舟曲有线电视台节目同步发送到全州各县市,深受群众喜爱。出版发行了《多彩的舟曲文化》、《山河多娇》、《藏乡江南—全国楹联大赛作品集》、《“一带一路”楹联文化论文集》等一大批本土文学作品,《舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾和灾后重建志》年内出版发行。编排巡演了《感恩祖国》、《圣洁的哈达》、《花开舟曲》等一系列精品文艺节目。积极参加省州组织的各类体育赛事,并取得优异成绩。五年来,累计接待游客126.15万人次,实现旅游综合收入5.36亿元,完成文化产业增加值8322.6万元。教育事业稳步前行。国家三类城市语言文字工作和义务教育均衡发展顺利通过国家级评估验收,学前教育和高中教育长足发展。薄改项目深入推进,新建学校89所,改扩建学校52所,其中幼儿园44所,新增校舍面积约6万平方米,购置配备了5320万元的教学设备,恢复村级教学点42个。教师队伍不断加强,引进和招考各学科教师576名,组织参加各类培训4708人次,强化师德师风建设,加强教学管理,打造高效课堂。制度建设作用凸显,制定出台了《关于进一步推进教育改革与发展的实施意见》、《舟曲县人民政府教育工作十项制度》和平行班学业水平测试等一系列规章制度,办学行为进一步规范。民生政策全面落实,营养改善计划、“两免一补”、免除学前教育幼儿保教费、乡村教师生活补助、班主任岗位津贴提标等政策惠及广大师生,进城务工人员随迁子女全部就近入学,留守儿童得到普遍关爱,三类残疾儿童少年入学率达到80%以上。社会助学蔚然成风,成立了振兴教育促进会,筹集资金739.2万元,资助奖励贫困学生和优秀师生2028人次。各机关单位捐资助学110万元,全县尊师重教、支持教育、关心教育的氛围日益浓厚。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达到62.18%、86.04%、89.98%、90.66%。社会事业蓬勃发展。卫生计生工作呈现新气象,卫生计生和食品药品监督管理体制改革全面完成,健康促进模式改革与县级公立医院综合改革全面启动。在全州率先实现“先治疗、后付费”诊疗模式,新农合筹资标准由2011年的230元提高到530元,参合率保持在99%以上。标准化卫生院和卫生室基本实现全覆盖,重症监护室、血液透析室、舟曲储血点、“120”急救调度指挥体系建成投用。天津市眼科医院对口帮扶舟曲县技术协作医院挂牌成立,医疗人才“组团式”援藏和兰大一院、二院等省级医疗机构对口支医工作受到群众广泛好评。投入计划生育事业费1600万元,落实各项优惠奖励资金799万元,全面二孩政策正式启动,人口和计划生育各项指标控制在目标范围之内。就业创业工作取得新成效,招录大中专毕业生1386名,解决城镇就业3199人,发放创业贷款5625万元,城镇登记失业率始终控制在4%以内。安全监管工作得到新加强,县乡村食品药品监管网络体系不断健全,检验检测能力和信息化水平大幅提升,群众饮食用药安全得到有力保障。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,加强重点行业、重点领域监管,安全生产形势持续稳定。社会管理工作开创新局面,深入推进禁毒重点整治,实现毒品原植物“零种植”。全国民族团结进步示范县创建工作扎实推进。大力开展“法制大宣传”、“感恩教育”等系列活动,不断加强社会治安防控体系建设,积极排查化解矛盾纠纷,信访量逐年下降,社会大局和谐稳定。舟曲县先后荣获“全国法治县创建活动先进单位”、“甘肃省平安县”等荣誉称号。精确完成第三次全国经济普查和1%人口抽样调查工作,第二次全国地名普查工作进展顺利,第三次全国农业普查工作全面启动。同时,科技、妇女儿童、双拥、人防、气象、水文、通信、物价、地方史志、外事侨务、应急管理、藏语言文字、法律援助等工作均取得了新进展。惠民政策深入人心。落实配套资金1.48亿元,实施了129件民生实事和558个“一事一议”项目。城市一类低保月补助由271元提高到421元,农村一类低保月补助由124元提高到285元,农村五保年补助由2400元提高到集中供养的5600元、分散供养的4525元,新建城乡养老机构33所,城乡孤儿月补助由440元提高到640元,城镇居民医疗保险补助由每人每年60元提高到120元。发放廉租住房租赁补贴761.96万元、城乡医疗救助金2294.97万元、困难对象临时救助金123.65万元、优抚慰问金834.8万元。村党支部书记、村委会主任报酬由每年6000元提高到12000元。将3347名贫困残疾人纳入低保,落实了重度残疾人护理补贴和特困残疾人生活补贴,发放各类救济救助资金1462.86万元,近期将为重度精神病患者监护人按照每人每月150元的标准落实监护费。对高龄老人补贴进行了提标扩面,发放补助337.2万元。免费实施“三病”普查49041人,已婚育龄妇女生殖健康检查20448人。为各乡镇下拨冬春生活困难救助资金1294.5万元。通过“一折通”发放各类支农惠农资金5.13亿元。全县干部职工年人均增长工资2568元,连续三年为干部职工落实了科学发展观绩效奖金,连续五年为企业退休职工按10%的增幅提高了养老金,落实了纪检、监察、政法、审计、环保、安监、地震台、信访、保密等干部岗位津贴和政法干警加班补贴,提高了干部职工住房公积金、取暖费、体检费、警衔津贴等补贴标准。通过实施各类民生实事,全县干部群众进一步得到实惠。政府自身建设不断加强。不断规范政府运行机制,坚决服从县委领导,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,修订完善了政府议事规则,制定出台《舟曲县人民政府工作制度十二条》、限时交办等规章制度,探索推行授权制、承诺制、责任权力移交制,全面靠实抓落实的责任。高度重视意见提案办理工作,不断创新方式方法,制定评估考核办法,千方百计筹措资金,想方设法争取项目,加大督查督办力度,办理人大代表意见建议562件、政协委员提案550件,群众反映的热点难点问题得到有效解决。厉行勤俭节约,撤销了县接待办,出台了党政机关公务接待费、会议费和差旅费管理办法,行政成本持续下降。着力强化内控机制,审计政府投资项目376个,核减资金1.04亿元,成立了“三农审计中心”,对村级财务、互助社资金规范运行和扶贫、低保、社保资金等民生项目进行了审计。19个乡镇财政所实现规范化建设,对2008年以来的政府投资项目和各单位2013年以来的所有账务进行了全面检查。积极推行项目社会评议制度,层层签订承诺书,聘请14名项目安全质量监督员定期督查工程质量。聘请3名法律专家成立了法律专家咨询委员会,聘请9名特邀监督员依法监督行政执法工作。深入推进简政放权,政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进。承接省州取消、调整、下放行政审批事项79项,调整取消非行政审批事项7项,不再保留非行政许可类别。全力打造阳光政府,办理《县长信箱》信件305件,全面公开各单位年度预决算,县政务服务中心和公共资源交易中心建立运行,按期完成了“三张清单一张网”录入发布工作,乡镇便民服务中心和村级组织活动场所实现全覆盖。认真落实党风廉政建设“两个责任”,严格贯彻执行中央八项规定,省委“双十条”规定、州委《实施细则》和县委相关规定,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,作风建设取得明显成效,廉政建设不断加强。各位代表,回顾过去的五年,我们欣喜地看到,舟曲的发展目标更加清晰,发展理念更加创新,发展举措更加务实,发展势头更加稳健,发展前景更加美好,县域经济呈现繁荣,城乡面貌日新月异,社会治理趋于优化,民族宗教团结和谐,干部群众雄姿英发,开创了健康协调发展的新局面。五年来,我们的工作得到中央和省州领导更多的关怀和厚爱,中组部部长赵乐际、最高人民法院院长周强、省长林铎等中央和省州领导先后赴舟曲视察指导工作,全国少数民族法制文化与司法实践研讨会在舟曲召开,省委书记在国家法官学院舟曲民族法官培训基地观摩重大项目时给予了“谋划得好、规划得好、建设得好、管理得好、使用得好”的五个好评。州委州政府专门制定出台了《关于加快舟曲县脱贫致富建设全面小康社会的若干意见》。中央和省州领导对我们工作的充分肯定,极大地激发了广大干部群众干事创业的热情,提振了全县干部群众奋勇前进的信心,注入了加快发展的强大动力。这些成绩的取得,得益于党中央、国务院的亲切关怀,得益于省州党委、政府和县委的坚强领导,得益于县人大、政协的监督支持,得益于中组部和天津市、省委组织部、无锡市、常州市、天水市、省州双联单位的全方位倾力帮扶,得益于全县干部和14万龙江儿女的团结奋斗、实干苦干。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警消防、民兵预备役、公安干警以及离退休老同志,向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟各单位,向对口支援舟曲的帮扶单位和倾心支持舟曲发展的省州各级领导、各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,舟曲经济社会发展正处于“提档加速”的紧要关头,在前进的道路上,仍然面临诸多突出困难和问题,主要表现为:经济总量小、可用财力少,发展动力不足,制约发展的结构性问题比较突出,交通、水利、旅游等基础设施瓶颈制约未得到根本扭转,农业产业和现代服务业的短板依然存在,城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出,大中专毕业生就业渠道窄、就业压力大,孤寡病残等特殊群体人数比重较大,保障和改善民生的任务十分繁重,生态环境治理难度大,劳务经济不稳定带来的返贫压力逐年呈现,土地紧缺造成的发展瓶颈难以打破,安全生产和社会治理任重道远,等等,在一定程度上影响了经济社会发展。我们将进一步增强忧患意识,正视矛盾、直面问题,负重奋进、攻坚克难,采取强有力地措施认真加以解决。今后五年经济社会发展主要任务2016年以后的五年,是我们全面实施“十三五”规划、加快推进经济社会发展的关键期,也是全面打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康目标的决胜期。我们既面临艰难爬坡、经济下行、矛盾叠加的严峻挑战,也将迎来精准脱贫、生态建设、文化旅游、全面小康等千载难逢的发展机遇。客观上,阶段性压力与困难还将持续,区域经济总体上还会处于负重前行的困难期。但我们也应当看到,随着在建等级公路的贯通、旅游景区的开发、生态文明小康村建设等一批重大项目实施,我县综合发展能力将大幅提升,比较优势和后发优势将更加凸显,加快发展的动能会不断积聚与释放。特别是全县上下在改革发展中转变了观念,在积极进取中涌现了担当,在逆境突破中砥砺了意志,在攻坚克难中锻炼了干部。站在新起点,面对新任务,只要我们团结一心、同舟共济、凝心聚力,就一定能够形成加快发展的强大力量!只要我们锁定目标、久久为功、战胜困难,就一定能够把舟曲美好的蓝图变成现实!今后五年全县的总体发展思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,特别是习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,遵循“五大发展”理念,深入推进州委州政府“五大战略”和“五大甘南”建设目标,全面贯彻县第十五次党代会精神,认真落实县委把牢“一条红线”,紧扣“两个使命”,打赢“三大战役”,抓好“四个最大”,坚持“五个取向”工作部署,以“1236”扶贫攻坚行动和“五个一批”为主线,以打赢脱贫攻坚战为首要任务,统筹推进生态建设、文化旅游、环境整治、产业培育、社会事业、民生保障等重点工作,打造舟曲楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”,推进文化旅游“九大转变”、“十个跨越”,加快建设山清水秀、民族团结、宗教和顺、社会和谐的幸福美好新舟曲,如期实现全面建成小康社会目标。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长8%;固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长10%;公共财政收入增速略高于地区生产总值增速;城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农村居民人均可支配收入年均增长11%;城镇化率达到35%;城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。围绕上述目标任务,新一届政府将着重做好以下工作:(一)以打赢脱贫攻坚战役为总揽,在全面实现小康社会目标上奋勇拼搏。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇,坚持导向不变、重点不移、靶向不偏,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,全力推进“1236”扶贫攻坚行动和“五个一批”工程,严格按照“56344”精准扶贫精准脱贫总体工作思路,深入实施“1+17+1+2”方案,坚决打赢脱贫攻坚战,为全面小康奠定基础。一是努力完成发展特色产业脱贫一批的目标。大力发展五大特色优势产业,重点扶持农民专业合作社发展中华蜂养殖产业,打造蜂产业园和蜂蜜谷,延长土鸡产业链,健全科学防疫、协会管理体系,帮助支持农产品龙头企业、小微企业做大做强,带动群众就业,千方百计增加农民收入。二是努力完成易地扶贫搬迁脱贫一批的目标。针对最偏远、最困难和地质灾害威胁村,重点以河川沿线乡镇、景区周边、城郊等有就业创业机会的区域为主,按照整体搬迁、灵活安置的方式,落实各项扶持政策,对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。三是努力完成生态补偿脱贫一批的目标。全力争取生态补偿政策,积极申报将舟曲纳入资源枯竭型城市中央财政支付范围,依托退耕还林和天然林保护工程,将林区部分贫困人口转为生态护林员,让更多群众享受“生态红利”。四是努力完成教育培训脱贫一批的目标。全面落实贫困家庭子女学前教育、高中教育、职业教育扶持政策,加大贫困家庭人员技能培训,确保每个贫困家庭至少有一人取得职业资格证书、掌握一门致富技能,提高就业创业能力。五是努力完成社会保障兜底一批的目标。加强低保动态管理,实现农村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖,逐年提高低保、五保、孤儿、贫困残疾人、高龄老人社会保障标准,加大医疗救助、临时救助、慈善救助和留守儿童救助力度。通过因村施策、因户施法,确保现行标准下建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,如期实现全面小康目标。(二)以做好生态经济文章为核心,在稳步提高居民收入水平上鼓劲实干。始终把生态建设作为经济社会发展的底线,把环境卫生综合整治作为转变观念、移风易俗、根除陋习、拔掉穷根的历史性革命,打“生态牌”,端“生态碗”,吃“生态饭”,促进生态优势向经济优势转变。一是加快生态经济发展。瞄准全县产业布局和发展方向,以林下种养殖业为主导,加快舟曲土鸡、土蜂、中藏药材、核桃、大果樱桃、羊肚菌、桑蚕等种养业发展,打造电子商务服务平台,完善物流服务体系,规范有序发展农产品加工业,积极推进农产品“互联网+”行动,延长产业链条,拓宽销售渠道,提高产品附加值。二是全力实施生态工程。加快推进天然林保护、退耕还林、重点公益林等林业生态建设,力争新增造林面积20.77万亩,森林覆盖率达34%以上。主动对接落实“以电代薪”、地方留存电量、上网标杆电价等优惠政策,从根本上解决群众生产生活用能对生态植被的破坏问题。全力推进饮用水源地整治保护工程,加强“七大”防灾减灾体系建设,增强公众防灾减灾意识,提高应急处置能力。三是积极培育新型农业经营主体。着力抓好农村土地承包经营权、农民宅基地及住房、农村集体资产确权登记颁证工作。加快推进土地适度规模流转,鼓励扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体,加大新型农民培养力度,促进各类经营主体健康发展。四是加大环境保护工作力度。争取国家加大生态转移支付力度,持续、快速、协调、健康推动生态环境保护。严格执行《环保法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化项目环评和环保“三同时”管理,落实环境污染责任追究和排污申报登记许可制度,加强水电站下泄生态流量监管,保护“一江两河”水生态环境。五是持续推进环境卫生整治。把环境卫生综合整治作为全面建成小康社会、实现绿色发展、美化城乡环境、提高生活质量、提升幸福指数、融入现代文明、激发全民自信、提升对外形象的一场重大“革命”,不断转变思想观念、多方筹措整治经费、建立健全长效机制,持续推进“3456”工作法,大力营造“爱护环境、人人尽责,建设家园、全民动手”的社会风尚,确保城乡面貌不断改观、景区环境不断提升、全民公德意识和文明素质不断提高,努力共建天蓝、地绿、水净、人与自然和谐共处的美好家园。(三)以壮大文化旅游首位产业为驱动,在全力提升全域旅游内涵上乘势而为。努力推进文化旅游产业发展的“九大转变”、“十个跨越”,着力打造全域旅游典范。一是精确瞄准“九大转变”。从景区景点建设向综合经济统筹发展转变,从个体经营经济向文化旅游产业经济转变,从粗放低效旅游向精细高效文化旅游转变,从简单景区开发建设向原生态文化旅游品牌转变,从县域小旅游循环向周边旅游景区连线发展转变,从文化旅游企业单打独斗向全民共建共享转变,从单一观景文化旅游向多元康体文化旅游转变,从行业部门低层次文化旅游创业向党政主导全民文化旅游创业转变,从低层次景区景点服务向中高端接待服务转变。通过九大转变,最终实现从小文化旅游向大文化旅游、低效益向高效益、低品质向高品质的根本转变。到2021年,建设5个重点景区、10个特色景区和10个园林文化生态园,建成1个5A级景区,A级景区数量达到15个,初步形成新型乡村旅游环线格局。二是力争实现“十个跨越”。健全管理机制,在乡村旅游综合管理体制上实现新的跨越;坚持规划引领,在乡村旅游多规合一上实现新的跨越;转变服务理念,在乡村旅游公共服务水平上实现新的跨越;突出民族特色,在乡村旅游产品开发上实现新的跨越;创新旅游模式,在探索乡村旅游扶贫上实现新的跨越;聚集旅游要素,在乡村旅游富民增收上实现新的跨越;提高综合能力,在乡村旅游文明经营上实现新的跨越;创新监管形式,在乡村旅游市场管理上实现新的跨越;加大资金投入,在乡村旅游信息化建设上实现新的跨越;扩大对外交流,在乡村旅游互联互动上实现新的跨越。到2021年,景区特色亮点凸显,行业管理规范有效,服务水平明显提升,接待能力满足需求,年接待游客突破100万人次、综合收入突破5亿元。三是全力打造舟曲文化旅游形象。充分激发文化生命力、产品传承力、产业拉动力,管理规范力和科技创新力,通过打好楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”,促进文化旅游高度融合发展,打造观赏康体旅游基地、文化创新旅游高地和精品景区视觉盛宴。到2021年,申报3个国家级、5个省级非物质文化遗产代表性项目,建成3个历史文化名镇、10个历史文化名村,举办国际品牌体育赛事,争创“中国书画之乡”,文化产业增加值达1亿元。(四)以推进教育事业发展为重点,在不断激发人才内生动力上内外联动。始终把发展教育事业作为富民强县的优先战略,把提高教育教学质量作为增强全民素质的重要手段,把办好人民满意教育作为实现社会公平的有效举措。一是稳步推进基础教育。全面推进学前教育,加快发展义务教育,努力提升高中阶段教育,大力支持职业教育,争取实行15年免费教育。加大教育投入,调整优化教育布局,均衡配置各类资源,实现人口500人以上行政村幼儿园全覆盖,争取新建1所示范性高中,积极鼓励和支持社会资本兴办高中教育,全面启动舟曲县职业技术综合培训中心建设工作。2021年学前儿童入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95%、98%、94%以上,高中阶段在校生职普比保持在4:6左右。二是推动教育公平发展。藏族聚居乡镇双语教育实现全覆盖,三类残疾儿童少年入学率达85%以上,开展家庭教育大讲堂活动,加大留守儿童和单亲家庭儿童关爱力度。全面落实教育各项优惠政策,加快教师周转房建设,切实改善师生学习生活和工作条件。三是大力实施“智力扶贫十大工程”。以创新人才机制、优化人才环境为切入点,抓住培养、使用、吸引、留住等关键环节,形成完善的人才工作机制,使人才结构和数量能够适应经济发展需要,为加快全面建成小康社会提供坚强的人才保障和智力支持。四是深入推进大众创业万众创新。坚持“引外”、“培内”、“育苗”并举,通过实施招才引智、大学生创业带动、“草根”回归创业三大行动,形成多元化人才群落,充分发挥人才在全面小康中的核心作用。(五)以落实重大项目建设为支撑,在努力打破制约发展瓶颈上全面发力。牢牢抓住经济发展的“牛鼻子”,着力实施一批重大项目,增强经济社会发展支撑力。一是狠抓项目争取储备。认真研究中央、省州项目资金的投资导向,立足县情实际和发展优势,认真筹划一批重大项目,始终把“谋划项目、筹措资金、用活政策”作为项目建设工作的重中之重,加强与省州衔接汇报,争取实施一批精准扶贫、产业转型升级、基础设施建设、生态安全屏障、民生保障等事关全县长远发展的重大项目。二是全面加强项目建设。以“十三五”规划为抓手,努力扩大有效投资。按期完成舟曲至四川永和等3条重点公路和瓜咱至沙滩森林公园等县乡公路,争取建设舟曲至迭部麻牙高速公路及南峪至峡子梁、憨班至宕昌何家堡等县乡公路,着力构建“东进西出、南来北往”的路网骨架。全面提升客运服务能力,实现“乡有等级站、村有汽车停靠站、村村通客车”目标。实施农田水利灌溉、水土流失综合治理等工程,建立健全安全可靠的农村供水体系。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能,探索光电能源开发。加强城乡一体电网智能化建设,加快变电站和输电线路升级改造,提升整体供电能力。加快城乡信息基础设施建设,深入实施“互联网+”行动计划,让互联网发展成果惠及全县人民。三是完善项目建设机制。严格落实项目责任制、县级领导包抓制、工程管理制、责任追究制、工程质量社会评议和承诺制,加强协调调度,强化目标考核,全力提升项目建设质量。持续加大筹融资力度,优化融资结构,减少融资成本,切实保障重大项目资金需求。四是全力推进招商引资。围绕旅游开发、农产品加工、公共服务设施建设等领域,不断优化招商引资环境,力争新签约招商引资项目20个以上,合同引资24亿元以上。精心谋划好兰州新区“飞地经济”,把舟曲产业园培育成带动县域经济发展的强大引擎。(六)以统筹城乡创新发展为依托,在加快推进城乡建设步伐上齐头并进。坚持把生态文明小康村建设作为破解贫困瓶颈的最佳路径,作为开拓乡村旅游经济发展的创新空间,作为加快培育民族特色村镇的有力抓手,作为推动精准扶贫精准脱贫的有效举措。一是全力推进生态文明小康村建设。始终坚持规划引领,严格按照“965356”生态文明小康村建设标准,因地制宜编制建设规划和方案,统筹各方力量,发挥群众主力军作用,围绕基础设施建设、产业培育发展、公共服务和社会保障、基层组织建设、精神文明建设等重点内容,紧密结合易地扶贫搬迁、旅游村镇打造、环境卫生整治,深入推进“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程,进一步完善目标体系、考核体系、督导体系和保障措施,突出特色、盯住进度、严把质量,全面建成300个生态文明小康村。二是持续加大保障房建设。加快危旧房改造,实施好棚户区改造项目,稳步推进商品房建设,全面消除农村危房,改造各类棚户区7500户,建成商品住房1000套,城乡人均居住面积达到35平方米,逐步形成符合县域发展的住房保障体系。三是大力夯实基础设施。完善道路、电力、供水、供气、污水处理等市政基础和公共服务设施,乡镇行政中心实现集中供暖,城镇污水集中处理率、农村生活垃圾收集率均达到90%以上,城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾处理率均达到70%以上。不断提升新老城区供水能力,扩大集中供暖供气范围。四是着力打造特色小城镇。加快曲告纳丁字河口、立节桃树坝、峰迭狼岔坝小集镇建设,推动立节、大川、东山、曲告纳、博峪等乡镇向生态型小城镇发展,通过配套生态文明小康村建设、人居环境改善等项目,充分发挥舟曲气候、海拔、民俗、文化等特色优势,建设一批集养生、休闲、度假为一体的养老公寓,完善服务功能,加快乡村旅游发展,全力打造旅游和商贸集镇,提升小城镇发展活力,促进区域经济加快发展。(七)以提升公共服务能力为宗旨,在全面优化社会保障方式上精雕细琢。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制,持续加大民生领域投入。一是完善就业创业体系。探索建立劳务创业示范基地,统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。通过政策扶持和技能培训,提高就业创业能力。二是提升全民健康水平。树立“大健康”理念,推动医疗、医保、医药三医联动,扎实开展健康扶贫、健康促进服务模式改革及疾病预防工作,提高全民健康素质,以“全面健康”助力“全面小康”。争取新建一所集医疗、理疗、养生保健、培训等为一体的综合性中藏医院。坚持计划生育基本国策,贯彻人口发展战略,逐步优化人口结构,继续执行“一票否决”制度。完善食品药品安全监管体系,增强监管能力,确保公众饮食用药安全。三是全面落实社会保障制度。加快推进“五险合一”社会保险信息系统建设,加强城乡低保动态管理,完善城乡医疗救助和临时救助制度,健全重特大疾病救助体系,大力发展社会福利和慈善事业。四是加强和创新社会治理。加快民族团结进步示范县创建步伐。持续推进禁毒重点整治和“七五”普法工作。强化安全生产责任,加强公共安全管理。加强网络安全监管,净化网络环境。推进社会治安防控体系建设,开展网格化服务管理工作,严厉打击各类违法犯罪活动。做好信访和人民调解、行政调解、司法调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷,全力维护社会稳定。(八)以深化重点领域改革为导向,在全力释放经济发展活力上创新突破。全力推动各领域深化改革,着力破解制约改革发展的瓶颈问题,推动经济社会健康稳步发展。大力推进简政放权,承接落实好省州取消调整和下放的行政审批事项,不断优化和规范行政审批流程。持续深化商事制度改革,全面落实“五证合一、一照一码”制度改革。健全完善“双随机一公开”制度,建立“一单两库”,强化事中事后监管,营造公平竞争的市场环境。稳步推进财税体制改革,继续推行“营改增”政策,建立全面规范、公开透明的预算制度,积极争取藏区和西部财政支持政策,提高财政保障能力。积极推进户籍制度改革,完善户口登记管理制度,放宽城镇落户条件,鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。稳定农村土地、林地、草场承包关系,明晰农村集体资产产权归属,依法推进农村产权规范有序流转。深入推进基层供销社改革,服务“三农”发展。全面加快不动产统一登记颁证工作。扶持发展非公企业,鼓励民间资本依法进入更多领域。加快金融市场开放,健全金融服务组织体系,稳步推进信用体系建设,创新金融产品,优化服务方式,扎实做好易地扶贫搬迁贷款、生态文明小康贷等各项惠农贷款工作,大力支持基础设施建设和特色产业发展,充分发挥金融在经济社会发展中的撬动作用。(九)以加强政府自身建设为保障,在不断增强依法行政能力上凝聚合力。牢固树立“四个意识”,加强法治政府建设,大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风,不断提高领导科学发展的能力和水平。一是强化行政权力监督和制约。坚决服从县委领导,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,千方百计解决群众反映的热点难点问题。加强内部权力制约,健全完善科学民主的工作决策机制、上下联动的目标责任机制、跟踪问效的督促检查机制和奖罚分明的考核激励机制,以切实管用的机制推动工作任务落实。二是加快政府职能转变。坚持把转变职能贯穿于政府工作全过程,全面提升服务发展、服务群众的能力和水平,大力推行权力清单制和工作承诺制,加快推进服务型政府建设。健全完善应急预案体系,搭建应急信息平台,不断提高应对处置各类突发事件的能力。三是全面推进政务公开。加强县乡村政务服务网点规范化建设,拓展政务服务功能,提升政务服务水平。加强政府网站建设,着力推进财政、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开,让权力在阳光下运行。四是持续深化作风建设。以干部作风转变促进工作效能提升,以效能提升促进工作落实,大力弘扬求真务实精神,坚持以实为先,说实话、办实事、鼓实劲、求实效。严格执行限时办结、首问责任制,下决心解决个别单位互相掣肘、推诿扯皮、作风拖拉等问题。五是切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”,严格贯彻执行中央八项规定、省委“双十条”规定、州委《实施细则》和县委有关规定,厉行节约,反对浪费,从严控制“三公”经费支出,坚持以零容忍态度严肃查处各类违法违纪案件。持之以恒纠正“四风”,坚持以思想教育、集中整顿、制度约束为抓手,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风务实、纪律严明、群众满意的干部队伍。2017年主要目标和任务2017年,全县经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值16.9亿元,增长7.5%;完成固定资产投资20.76亿元,增长11%;实现社会消费品零售总额3.8亿元,增长8%;城镇居民人均可支配收入达到23113元,增长10%;农民人均可支配收入达到6990元,增长11%;公共财政收入达到8640万元,增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自增率控制在8.2‰以内。(一)聚焦脱贫一号工程,以“五个一批”工程为抓手,提高脱贫成效,如期实现整体脱贫目标。持续推进“五个一批”工程和“1+17+1+2”实施方案落实,力争全县贫困人口人均可支配收入超过省定验收标准,实现34个贫困村1342户4600人脱贫,贫困发生率控制在3%以内,全县“脱贫摘帽”。一是继续规范大数据平台建设。严格实行“853”挂图作战,强化县乡和行业部门数据审核责任,定期进行数据分析和统计监测,对贫困村、贫困户、贫困人口实行实名制管理,规范建档立卡,实行脱贫销号、动态管理,确保到户扶持资金全部兑现到建档立卡贫困户。加大涉农资金整合力度,加强资金监管,确保资金发挥最大效益。二是着力改善生产生活条件。全力实施通村硬化道路安全防护、“千村美丽”示范村建设、建制村通畅工程。建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。统筹保障性安居工程、农村人居环境改善和新型城镇化试点等项目,全面改善农村住房条件。加快智能化电网改造进程,互联网实现行政村全覆盖。三是加大金融扶贫力度。积极争取扶贫再贷款,重点支持贫困村、贫困户发展特色产业和贫困人口就业创业。探索“小微企业+建档立卡贫困户”金融扶贫新模式,充分发挥精准扶贫专项贷款和村级互助资金作用,培育壮大富民增收产业。积极拓展商业性农牧业保险,争取为中藏药材、羊肚菌、土鸡、土蜂等种养业落实商业保险。四是不断深化帮扶行动。充分发挥双联干部与驻村工作队力量,切实推进双联行动、脱贫攻坚行动在目标任务、帮扶力量、资金项目和培训资源等方面的融合联动。全面深化中组部定点帮扶工作,不断创新完善定点扶贫、东西扶贫协作、双联行动等社会帮扶机制,积极主动争取帮扶单位的更大支持。(二)聚焦生态文明建设,以建设青山绿水为目标,坚持绿色发展,构建“一江两河”安全屏障。坚持开发与保护并重,着力推进经济建设与生态保护和谐发展。一是深入推进生态文明小康村建设。在充分学习借鉴“康县模式”的基础上,通过整合资金、财政投入、群众自筹、双联单位帮扶等方式,统筹更多项目和资金,凝聚各方力量全力推进生态文明小康村建设,确保高质量按期完成51个村的建设任务。二是加快林业生态建设。积极开展拉尕山景区国家森林公园和翠峰山、龙王沟、曲瓦沟、坪定关、大峪沟省级森林公园申报工作。实施新一轮退耕还林2.4万亩,大力推进荒山造林、封山育林、义务植树等造林工程和经济林果基地建设。加强森林资源管护,抓好天保、重点公益林建设及南北两山造林绿化、道路景观提升等工程,新增造林面积7.8万亩。三是全面提升水土保持能力。围绕《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》、《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》等重大生态规划,加快编制水生态文明县建设试点实施方案,组织实施中小河流治理中路河堤防工程、白龙江沿川坝段河道治理工程、小流域综合治理工程、上河片生态水利工程和“五小水利”工程。四是全面规范国土资源管理。严格耕地、水源地保护政策,依法保护森林矿产等资源。制定出台《关于进一步规范国土资源管理的意见》,规范土地使用秩序。按期完成农村土地确权登记颁证工作,促进土地市场化流转。加快推进锁儿头东侧滑坡、博峪柯达不稳定斜坡、拱坝坎坎坝滑坡等地质灾害治理和九原梁无主矿区土壤污染及生态环境修复治理工程,积极争取江盘端山、八楞冷水泉等滑坡治理工程。五是巩固扩大环境卫生整治成果。探索推进农村环境卫生整治保洁员试点工作,重点在破除陋习和移风易俗上下功夫,实现净化亮化美化目标,打造天蓝地绿环境整洁的人居环境。六是切实加大环境保护力度。推进县城空气自动监测站建设和烟尘扬尘污染防治等工程,强化执法监督,严肃查处环境违法行为。大力推广天然气、太阳能等清洁能源,实施全民节能行动计划,推进公共机构节能,节能减排各项指标控制在目标值以内。(三)聚焦文旅深度融合,以打造乡村旅游为支撑,建设核心景区,全力壮大旅游首位产业。大力推进“文化旅游+”建设,加大宣传推介力度,不断提升舟曲旅游知名度和影响力。一是提升景区层次。扎实开展景区景点普查工作,高标准编制重点景区规划。加快实施拉尕山景区二级公路项目,大力推进大峡沟、翠峰山、沙滩森林公园等景区和白龙江绿色旅游长廊万亩油菜花观赏带建设,全力争取构建翠峰山至九原梁至巴寨沟旅游线路,全面启动重点景区电网和无线网络建设工程,不断完善景区景点游步道、停车场、观景台、自驾游宿营地等基础设施,围绕绿色峡谷生态游、地质灾害纪念游、灾后重建成果游等旅游精品,倾力打造“一江两河”流域特别是山后片生态文化旅游经济圈。加快推进拉尕山国家5A级,翠峰山、沙滩森林公园、巴寨沟、赛尔布国家4A级,大峡沟、大峪沟、坪定关、博铁梁、岭草坝湿地公园等国家3A级旅游景区创建工作。二是丰富文化内涵。加快舟曲苯教文化、“松棚楹联灯会”、“东山转灯节”等非物质文化遗产申报工作,建设“博峪采花节”和“巴寨朝水节”2个省级非遗项目传习所,并申报国家级非物质文化遗产代表性项目。在新老城区新建2—3个楹联文化长廊,谋划楹联文化产业园建设,推动楹联文化高端发展,做大做强楹联文化品牌。举办楹联文化美食节,着力打造“舟曲味道”。加快《舟曲记忆历史文献系列丛书》、《舟曲历史文化系列丛书》、《舟曲民间古藏文苯教丛书》等史料丛书编纂,启动《舟曲地名志》编制工作。加快公共文化活动场所和民间自办文化社团建设,不断丰富群众精神文化生活。三是强化宣传推介。精准对接目标市场,充分发挥微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术、新媒体,形成多渠道、高密度的宣传叠加效应。持续丰富“一月多节会”和“五节一会”等传统民俗文化活动,大力开展各类体育文化、全民健身活动,举办全国楹联文化翠峰山高峰论坛和全国古诗词文化高峰论坛,不断释放节会经济效益。四是打造乡村旅游。通过财政资金补助、金融贷款支持、专业技能培训和项目带动扶持等多种方式,重点打造一批具有独特魅力的特色旅游村镇,鼓励和支持群众兴办农家乐、农家客栈,全力打造乡村旅游新业态,拓宽群众增收致富渠道,助力打赢脱贫攻坚战。(四)聚焦富民产业培育,以五大产业规划为引领,推动产业转型,提高城乡居民收入水平。积极申报省级农业标准化综合示范县,全面启动实施土鸡、土蜂、中藏药材、核桃、桑蚕5个产业规划,大力扶持农产品加工、仓储、市场建设,着力打造一批产业品牌,增强特色农产品市场竞争力。一是加快特色养殖产业发展。充分发挥土鸡、腊肉、蜂蜜等品牌引领作用,加快“舟曲土里扒鸡”、“舟曲中华蜂蜜”商标注册,健全完善技术推广、疫病防控、产品开发流通、金融支持、产品质量安全等科技服务体系,土鸡、土猪、土蜂养殖规模分别达到90万只、10.3万头、2.1万箱。二是加快特色种植产业发展。积极争取将舟曲申报为省级中药材项目重点县,大力推广普及应用中藏药材优质种苗及先进栽培技术,种植面积达到11万亩。抓好以优质核桃为主的经济林果基地建设,引进猕猴桃、大果樱桃、桑树等栽培技术,在适宜地区推广种植,新栽植核桃4万亩、桑树1万亩,完成核桃品种改良、高接嫁优4000亩。三是加大科技扶贫力度。深入推进科技特派员制度,每个贫困村至少有1名特派员、培育2—3户农业科技示范专业合作社,建成2—3个示范基地,加快发展以食用菌和大棚蔬菜为重点的精品高效设施农业连片产业区,大力推广种植羊肚菌。四是加强劳务技能培训。整合各部门培训资金,联系省内外优质资源,实施中长期订单式输转培训,建立健全创业服务机制,不断壮大劳务经济。完成技能培训和技能鉴定各2100人、实用技术培训5300人次、新型职业农民培训1000人、“两后生”培训600人,输转劳务3.7万人次,创收6.2亿元以上。(五)聚焦重大项目建设,以城镇化建设为纽带,夯实基础设施,不断激发经济发展后劲。始终把项目建设作为加快发展的突破口,坚持城乡统筹,集中力量、集聚资源、集成要素,增投扩建,固本强基,着力破解制约经济社会发展瓶颈。一是加快推进城镇化建设。编制完成舟曲县城市风貌专项规划及城市设计导则,全面加快东山、曲告纳、博峪撤乡建镇工作,并高起点编制城镇建设规划和修建性详细规划。稳步推进立节桃树坝、峰迭狼岔坝、曲告纳丁字河口生态集镇及旅游景区建设。按期完成博峪、拱坝、曲告纳、插岗4乡暴洪泥石流灾后重建和东山、大川集中供热工程,争取实施坪定等3—5个乡镇的集中供热和道路排水工程。二是不断完善市政服务设施。扩大老城区集中供热范围,提升新老城区供水能力,增加公共绿地面积,推进停车场建设,争取实施老城区管网改造项目,建设老城区垃圾中转站,根治老城区“城市病”。老城区瓦厂桥农贸市场和峰迭新区粮油交易市场正式运营。实施峰迭新区白龙江北岸民俗风情街、老城区滨江北路沿江步行道硬化绿化亮化、南滨河路综合广场、三眼峪排导渠东侧道路整治改造等项目,全面提升城市服务功能。三是着力优化交通路网结构。全力配合实施渭武高速舟曲连接线、峰迭至代古寺、立节至永和等级公路建设,狼岔坝至沙滩、瓜咱沟至哈迭2条公路开工建设,改造提升通村公路,进一步提高全县公路通达深度和服务水平。四是统筹抓好招商引资工作。着力完善招商引资体制机制和平台载体,全方位谋划招商引资工作,充实完善项目储备库,盘活兰州新区舟曲产业园土地资源,争取签约招商引资项目4个,合同引资4亿元以上。(六)聚焦社会事业进步,以优化公共服务为目的,完善保障体系,全面提升居民幸福指数。统筹推进教育、卫生、就业等各项社会事业,解决好群众关心的热点难点问题。一是狠抓教育教学提质增效。加快推进改薄项目建设,不断提升学校硬件水平,在老城区新建一所标准化幼儿园,解决适龄幼儿入园难问题。深化督导检查,严格教学管理,建立县级教师培训中心,强化师资队伍培训,完善奖优罚劣和考核考评制度,加强师德师风建设,规范教师从教行为,加大城乡教师和校长培训轮岗力度,促进队伍素质全面提升。二是强化医疗卫生保障。深化县级公立医院综合改革,加强卫计服务网络建设,加大人员培训力度,提高医疗服务水平。新农合筹资标准提高到650元以上,参合率保持在99%以上,政策范围内住院费用报销比例达到75%以上。实现村卫生室标准化、信息化全覆盖。全力做好医疗人才“组团式”援藏和天津眼科医院、省级医疗机构对口支医工作。积极与中国慈善总会对接,争取配置以核磁共振为主的高新医疗器械,为基层医疗机构配齐健康一体机。将舟曲储血点升级为舟曲县中心血库。严格执行计划生育基本国策,认真落实利益导向各项优惠政策,确保各项指标控制在目标范围之内。加强食品药品安全监管,完成19个乡镇食药监所规范化建设。三是全面落实就业创业政策。多渠道开发就业岗位,完善创业扶持政策,统筹抓好大中专毕业生、失地农民、退伍军人等重点群体就业,鼓励大中专毕业生到省内外企业和县内基层公益性岗位就业,引导企业最大限度吸纳当地劳动力就业,切实缓解就业压力。四是统筹推进社会治理工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制,加大重点区域、重点行业、重点单位安全专项整治力度,坚决遏制重特大事故发生。紧盯摘掉“重点整治地区”帽子目标,坚持责任压力逐级传导,加大人力物力财力投入,依法严厉打击毒品犯罪,深入开展禁毒人民战争,坚决打赢禁毒工作翻身仗。全面实行网上受理信访制度,及时有效解决合理诉求。强化重大事项和重大决策社会稳定风险评估,健全基层社会服务网格化管理体系,有效预防和化解社会矛盾,全力营造和谐稳定的社会环境。各位代表,回首过去,我们艰苦创业,顽强拼搏,创造了来之不易的业绩;展望未来,我们激情满怀,奋发图强,昂首阔步踏上新的征程。让我们在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,不忘初心,牢记使命,团结带领全县各族人民,开拓进取,真抓实干,集全民之智,举全县之力,抢抓新机遇,应对新挑战,谋求新发展,为顺利实现未来五年的宏伟蓝图,为如期进入全面小康社会而努力奋斗!注解:1.1236:紧扣持续增加收入这一核心,做到不愁吃、不愁穿,落实义务教育、基本医疗和住房三个保障,实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六大突破。2.1+17+1+2:“1”指舟曲县精准扶贫精准脱贫工作实施方案;“17”指关于精准扶贫水利工程、动力电覆盖、交通支持、危房改造、易地搬迁、生态环境、富民产业培育、电商支持、教育支持、卫生支持、文化场所建设、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才支持计划的实施方案及全县精准扶贫精准脱贫驻村帮扶工作队力量整合和帮扶工作队管理的实施办法和全县乡镇、县直有关部门党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法;“1”指关于动员社会力量助推精准扶贫的实施方案;“2”指关于精准扶贫农民专业合作社、农村环境卫生整治支持计划的实施方案。3.两保一孤:农村一、二类低保户,五保户和农村孤儿。4.农产品地理标志:标示农产品来源于特定地域,产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素,并以地域名称冠名的特有农产品标志。5.水生态文明:人类遵循人水和谐理念,以实现水资源可持续利用,支撑经济社会和谐发展,保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态,是生态文明的重要部分和基础内容。6.环境卫生综合整治“六大行动”:户外广告整治、砂石料场及河道环境整治、车辆维修及农机销售整治、建筑工地规范整治、农村环境卫生星级评选、道路绿化美化。7.环境卫生综合整治“五大顽疾”:广告标牌乱贴、废旧机械乱放、建筑垃圾乱倒、农村柴木乱堆、农户庭院脏乱差。8.全州“6955”交通突破行动:从2015年起用6年时间,完成投资941亿元(公路建设548亿元、铁路建设388亿元、水运建设2.5亿元、民航建设2亿元),建成公路5183公里、铁路369公里、水运航道157公里,实现全州对内对外公路畅通、铁路联通、水路开通、航路广通、旅游线路环通5大突破,从根本上解决交通发展不足的问题。9.五节一会:博峪采花节、巴寨朝水节、东山转灯节、坪定跑马节、天干吉祥节和松棚楹联灯会。10.两免一补:国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生免学杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。11.三病:结核病、包虫病、肝炎病。12.三张清单一张网:政府部门权责清单、财政专项扶贫资金管理清单、扶贫清单、政务服务网。13.“12345”工作部署:把牢深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神“一条红线”,紧扣2017年底实现整县脱贫摘帽、2020年与全国全省一道全面建成小康社会的“两个使命”,打赢脱贫攻坚、生态文明小康村建设、城乡环境卫生综合整治“三大战役”,抓好开放开发、深化改革、依法治县、从严治党“四个最大”,坚持基础优先、创新创业、绿色发展、产业富民、民生民利“五个取向”。14.五个一批工程:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。15.“56344”工作思路:落实省、州、县、乡、村五级联动机制,围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准,正确处理脱贫与小康、内力与外力、个体与整体三大关系,切实用好社会保障资金、到户资金、金融资金、项目资金四类资金,大力提升基础设施、公共服务、产业培育、能力素质四大工程。16.“七大”防灾减灾体系:防洪减灾体系、抗旱减灾体系、地质灾害防治体系、地震灾害预防体系、气象防灾减灾体系、森林草原防火体系、综合协调体系。17.环境卫生综合整治“3456”工作法:发挥各级党组织的先锋引领、广大党员干部的引导带动、广大群众的主体“三个作用”;强化组织领导、宣传引导、经费保障、督促检查“四个到位”;坚持与生态文明建设、精准扶贫、发展大旅游产业、主题实践活动、干部队伍建设“五个结合”;落实示范引领、分片包干、“门前三包
2025-08-06
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【投资甘南州】2014年甘南州政府工作报告
2014年1月6日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上甘南藏族自治州州长毛生武各位代表:现在,我代表州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年,我们在省委、省政府和州委的正确领导下,紧盯与全省同步建成小康社会这个总目标,全面贯彻落实中央和省委藏区工作会议精神,认真实施“五大战略”,扎实推进“五大甘南”建设,迈出了科学发展、转型跨越的坚实步伐。较好地完成了州十五届人大三次会议确定的各项工作和与省政府签订的目标任务。预计实现地区生产总值111.3亿元,增长12%;固定资产投资205亿元,增长17.5%;大口径财政收入15.95亿元,增长35.5%;社会消费品零售总额31.6亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入16200元,增长16%;农牧民人均纯收入4260元,增长18%;城镇登记失业率3.1%;人口自然增长率8‰;居民消费价格指数103.5;年末金融机构存款余额215亿元,贷款余额138亿元,分别增长11.4%和27.8%。一年来,所做的主要工作可以概括为以下五个大的方面。 一、以举办自治州建州六十周年大庆为契机,甘南建设发展跨入全新的历史阶段去年,我们隆重举办了自治州成立以来规模宏大、参与广泛、效果最好的60周年庆典活动。中央和省上祝贺团送来了党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和美好祝福。各族人民齐聚当周草原,共同载歌载舞,气势恢宏盛大,氛围欢乐祥和,充分表达对伟大祖国的衷心热爱和对美丽甘南的无比赞美。全州经济社会发展60年成就展、非物质文化遗产展、千幅唐卡艺术展、大型文艺演出、招商引资和跨省区旅游协作等活动,充分展示自治州团结奋进、欣欣向荣的崭新风貌。以州庆60周年为引领,历时三年,实施了农牧村危房改造、城镇保障性住房建设、天然气覆盖、高等级公路和机场建设,以及八县市城镇特色化改造等36个重大建设项目,完成投资234亿元,极大地推动了全州各方面的工作,城乡面貌发生翻天覆地的变化。表彰奖励民族团结进步先进集体和模范个人,命名民族团结进步示范教育基地;表彰奖励全州各条战线的劳动模范,慰问了各行各业英模人物和代表人士,进一步激发了全州各族各界共同团结奋斗、共同繁荣发展、共同建设家园的巨大热情。州庆前,中央电视台“心连心”艺术团赴甘南慰问演出全国直播,五集纪录片《最近的雪域高原》央视连播,产生巨大反响;甘肃日报社、甘肃人民广播电台、甘肃电视台等60多家媒体历时四个月,全景式宣传报道甘南改革开放以来取得的一系列巨大成就,极大地提升了甘南的美誉度和知名度,有力地提振了全州各族人民的自信心和自豪感。第十四届香巴拉旅游艺术节及碌曲锅庄舞大赛、玛曲格萨尔赛马大会、大规模的城乡环境卫生大整治行动等也为州庆增添了巨大光彩。省上成立专门机构,帮助甘南解决困难和问题。省直各部门、各援建兄弟市和企业,在政策、项目、资金、人才各方面给予无私的帮助和大力扶持,办成了一大批实事和好事。全州各县市、各部门、各行业、各族各界齐心协力,顽强拼搏,全力投入各项建设发展进步事业,建设幸福美好新甘南,谱写了团结奋进、感天动地的壮丽篇章。全州民族团结、社会和谐、大局稳定,赢得了社会各界的广泛赞誉和热情表扬。 二、组织实施了一大批重大建设项目,全州经济社会发展综合支撑能力全面增强抢抓政策叠加机遇,争取国家投资与招商引资并举、基础设施建设与富民产业并重,围绕“3341”项目工程,谋划了一批打基础利长远的建设发展项目。“十二五”藏区经济社会发展规划执行顺利并通过中期评估,国家继续增加对甘南的投资。规划项目开工889项,完工632项,完成投资151亿元。甘南大剧院、旅游培训中心等重大标志性工程基本建成。“引洮入潭”、“引洮济合”等一批重点工程完成年度任务。合作东二路商业街等城市商贸综合体加快建设。全州八县市城区天然气接通,敷设城区管网68公里,入户5400户。招商引资项目开工43个;续建143个,到位资金43.6亿元。交通运输体系建设取得重大突破,完成投资44亿元。夏河机场建成通航,临合高速及尕玛、合冶、宕迭、夏河县城至机场4条二级公路进展顺利,夏河至青海同仁二级公路开工,玛曲至青海久治、至玛沁公路完成前期工作。兰合铁路通过可研评估,西宁至成都铁路甘南段预可研编制工作加快。98条877公里农牧村公路建成通车。大规模实施州府合作市和七个县城特色化改造。投资17.8亿元,实施了77项市政建设工程和重点集镇道路改造,城镇功能大幅提升,城镇化率达到28%。完成六个县污水处理等13个污染减排和49个农牧村环境连片整治项目。实施“万村千乡”市场工程,农牧村现代物流服务网络提升。投资5292万元,建成黄泥湾、喜儿沟110千伏送出线路14.7公里,10千伏以下线路87公里。农牧村饮水、节水灌溉、土地开发整理、基本农田建设等工程,使农牧民生产生活条件进一步改善。甘南沙化草原综合治理等重大生态保护与建设规划编制完成,甘肃“两江一水”区域综合治理规划和甘南国家生态文明示范区规划获批。创建生态乡镇、村组29个。争取国家重点生态功能区转移支付资金3亿元。兑付草原生态保护补奖资金2.8亿元。甘南黄河生态保护与建设项目完成投资7500万元。补播改良草原100万亩,建设人工饲草基地11.8万亩。管护公益林876万亩,退耕还林和荒山造林3.4万亩,封山育林3.6万亩,义务植树3万亩。完成甘南林区重点火险区综合治理二期工程。对已建成的水电站实行了生态下泄流量在线监控。舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害恢复重建全面完成。“7·22”地震抢险救灾安置群众6582户29619人。住房重建和维修加固有序推进,重建开工2466户、竣工1062户,维修加固开工13460户、竣工8034户。迭部黑多村火灾重建新安置点基础设施基本建成,63户受灾家庭全部入住新居。 三、以推动三个首位产业快速发展为重点,全州经济建设迈上新台阶高原特色生态畜牧业发展态势良好,新建牲畜暖棚2671座近30万平方米,组建扩建一批牦牛藏羊选育核心群、种羊繁育专业合作社和规模养殖小区,新增畜牧业专业合作社1206个。动物疫病防控成效显著,全州连续7年没有发生重大动物疫情。年末存栏各类牲畜390万头(只),牲畜总增率、出栏率、商品率又有新提高。畜牧业增加值16亿元,同比增长8%。种植业结构进一步调整优化,建立特色种植业良种示范点32个,藏中药材种植面积超过25万亩,推广杂交油菜7.5万亩,优质种苗1.2万亩,青稞良种繁育6400亩。建成标准化蔬菜种植小区16个。新增经济林果1.1万亩,新繁育苗木6000亩,发展林下养殖7.5万头(只),林下经济年产值1.5亿元。安多畜牧产业园一期工程试生产,雪顿牦牛乳生产线建设完成主体。投资7.3亿元,改造建设26个特色畜产品加工项目。合作生态产业园规划获批,基础设施投资6500万元,6家入园企业完成投资1.2亿元。全州各产业园区入驻企业达到43家。甘南州光伏发电产业规划编制完成。旅游文化产业加速融合发展。当周草原国家特色生态旅游示范区创建通过首批国家评估验收。总投资9.7亿元,实施旅游基础设施项目35个。天下黄河第一弯等三个景区申报国家AAAA景区和米拉日巴佛阁申报国家AAA景区通过省级验收。农家乐增至820家,旅游专业村10个。全年接待游客410万人次,综合收入17亿元,分别增长32%和33%。华夏文明传承创新区甘南板块项目方案编制完成。羚城藏文化产业园等10个项目列入全国扶持计划。夏河摩尼宝藏文化基地等15个项目完成投资1.2亿元。文化产业增加值1.2亿元,增长38%。扶贫攻坚力度加大,整村推进113个、整乡推进11个、连片开发试点4个,培育产业扶贫示范村150个,新组建扶贫资金互助社112个,落实惠农专项资金、农牧业保费补贴7.3亿元。劳务输转12.4万人次,收入15亿元。舟曲扶贫攻坚投入6.8亿元。全州减贫人口7万人,15个重点乡镇和95个重点村基本脱贫。水泥、黄金、水电、土特产、民族特需品等多元产业持续增长,全州规模以上工业增加值完成14.5亿元,增长12.3%。 四、各项社会事业全面协调推进,全州进一步走向文明走向开放投资2.2亿元,新建幼儿园43所,新建改扩建学校食堂120个,改善8所高中办学条件,添置更新71所学校教学仪器设备。投入近3亿元,各类学校的教学和学生生活保障水平进一步提高。州县筹资6100万元,农牧村学前教育幼儿营养改善计划和高中免费教育等政策全面落实。州中等职业学校建设加快,“9+3”免费中职教育招生扩大1倍。引进紧缺专业教师和招录教职工676名,培训中小学、幼儿园教师2500余人。九年义务教育巩固率达到78%,高中阶段毛入学率达到76%,高考升学率达到91.9%。迭部、舟曲两县国家三类城市语言文字达标通过验收。维修改造21所乡镇卫生院,新建27所村卫生室。州妇幼保健院、州藏医院门诊医技楼及州县综合医院重症监护病房加快建设。全州“120”急救调度指挥体系运转正常。农牧民和中小学生肝病、肺结核、包虫病免费普查18.7万人,城乡居民电子健康档案建档率87%。农村卫生“十个全覆盖”落实率95%,新农合参合率98.8%,人均筹资标准提高到340元。培训各类医疗卫生人员379人。“同心·共铸中国心”大型公益活动走进甘南,为贫困群众送医送药。天津市帮扶出资为甘南定向委培医学本科生62人。卓尼县创建国家级计划生育优质服务县通过验收。舟曲、迭部、夏河、合作计生优质服务工作加快推进。已婚育龄妇女生殖健康免费检查4.5万人次,孕前优生健康检查育龄夫妇6792对。利益导向示范区创建深入实施。人口信息化建设取得实效,新型人口服务网络基本形成。文化甘南建设谱写新篇章。拉卜楞寺文物保护工程稳步推进。藏汉两文《甘南历史文化丛书》(24册)汇编出版。全州文化馆、博物馆、图书馆免费开放。排演民族歌舞节目30多台。建成农牧民书屋680个、寺庙书屋210个,配备图书、光盘173.8万册(张)。为农牧民免费置换1万多套“户户通”广播电视接收设备。州体育场和多功能体育健身中心改造建设加快推进。申报省列科技项目44项,立项14项,申请专利51项。培训农牧民6.5万人次、科技致富带头人6000名。基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率稳步提高,支付各类社保资金3.43亿元。城市月人均低保达到259元,农牧村年人均达到1907元。五保供养、优待抚恤、孤儿生活补助标准再次提高。离退休职工高龄补贴、建房补助以及在职职工带薪休假补贴等也有新的增长。 五、社会发展环境进一步优化,全州治安大局持续稳定始终履行维护稳定这个第一责任,维稳工作从长期应急转向常态管理,从被动应付转向主动治理。反自焚专项斗争取得阶段性胜利,自焚案件全部告破,并公开宣判了一批典型案件。加强军警民联防联控,坚决打击境内外分裂势力渗透破坏,全州社会大局持续稳定。组织开展“严打整治”和“促和谐、保稳定”专项行动,群众的安全感和满意度逐步增强。“六五”普法深入实施。积极开展效能风暴行动,推动机关作风转变。强化审计、监察和领导干部经济责任审计工作,查处了一批违法违纪案件。开展矛盾纠纷排查调处,受理群众来信来访1872件(人、次),排查矛盾纠纷2062件,调处率达到97%。“社会管理创新经验推广年”和“平安甘南”建设扎实开展。信息网络、流动人口、特殊人群、重点区域整治管理强化,点、线、面结合的治安防控体系基本形成。创建平安单位732个、平安乡镇(街道)94个、平安村(社区)648个。重大事项社会稳定风险评估289件。涉毒案件逐年下降。道路交通、消防、食品药品、矿山等重点领域的安全监管持续加强,安全生产形势总体平稳。深入开展“两个共同”示范州建设和民族团结进步创建活动,43个集体、101名个人、13家单位受到省州命名表彰。继续开展和谐寺观教堂创建和藏传佛教寺院法制宣传教育。建立了67个乡镇寺庙工作办公室。宗教教职人员认定备案和藏传佛教“两证”颁发工作完成,备案10130人。藏语言文字规范化使用工作取得重要成绩。第七届州佛协、伊协完成换届。88%的僧尼纳入医保,43%的僧尼纳入低保,53%的僧尼纳入养老保险,84%的宗教教职人员享受生活补贴。统筹21.4亿元,省州确定的33项民生实事全部落实。新增城镇就业8327人,安置大中专毕业生3901名,高校毕业生就业率达到85%。保障性住房建设10178套,农牧村危房改造12600户,5601户困难家庭享受廉租住房补贴1703万元。全州金融支持发展力度加大,其中“双联”惠农贷款发放9.3亿元,贷款增量全省第一,总额全省第二。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。办理州人大代表意见建议110件、州政协委员提案160件,办结率均达到100%,52%的代表意见建议和54%的委员提案得到解决,办理效果总体好于往年。各位代表,刚刚过去的一年,是自治州历史上具有里程碑意义的一年。各级人大代表、政协委员与全州人民一道共同奋斗、带头奋斗,强有力地监督和支持了各级人民政府的工作,取得的光辉业绩,凝结着大家共同的心血与汗水。在此,我谨代表州人民政府,向全体人大代表和政协委员,向奋战在全州各条战线上的干部职工、各族群众、各界朋友和公安干警、人民解放军、武警官兵表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表,我们同时也认识到,工作中还存在不少困难和问题,主要是:农牧村基础设施还很薄弱,群众持续增收的难度很大,扶贫攻坚任务相当艰巨;特色优势产业链条短,辐射带动能力不够强,多元富民产业蓬勃发展的格局尚未形成;开发建设中不注重生态环境的问题依然突出;城镇化率低,市政基础设施不完善不配套,城乡一体化进程仍然缓慢;教育、医疗、文化等基本公共服务均等化水平不高、能力弱,民生保障与群众期盼差距大;境内外分裂势力的渗透破坏活动从未停止,维护稳定形势严峻复杂,长治久安任务十分艰巨。政府职能转变缓慢、部分政府机关工作作风不实、效率不高等问题必须下决心改进。2014年主要工作任务2014年的政府工作,要全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神,紧紧围绕省委、州委确定的总体思路和决策部署,认真落实中央、省委藏区政策,全面深化改革,转变发展方式,推进扶贫开发,加快项目建设,发展特色优势产业,保护建设生态环境,推进新型城镇化,创新发展社会事业,努力保障改善民生,着力维护社会稳定,奋力加快“五大甘南”建设步伐。全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值128亿元,增长11.5%;固定资产投资219亿元(按照省上统一调整后的基数确定),增长25%;大口径财政收入18.2亿元,增长14%;社会消费品零售总额37亿元,增长16%;城镇居民家庭人均可支配收入18792元,增长16%;农牧村居民家庭人均纯收入5027元,增长18%;城镇化率达到30%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;居民消费价格总指数控制在103.5以内。为此,我们重点在以下九个方面做出努力。 一、全力实施“1236”扶贫攻坚行动,继续加快脱贫致富奔小康步伐把扶贫工作作为全面建成小康社会的重中之重,举全州之力打好扶贫攻坚战。坚持以贫困群众增收为核心,做到不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房,实现基础设施、富民产业、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六大突破。实施整乡推进10个、整村推进100个,实现33个重点乡镇、200个重点村脱贫,确保扶贫对象收入增幅高于全州平均水平。玛曲县整体脱贫,舟曲县基本脱贫。全州减少农牧村贫困人口7万人。立足各县市特别是贫困乡村的资源禀赋和产业基础,全方位扶持发展牦牛、藏羊、藏中药材、杂交油菜、优质青稞、设施蔬菜、经济林果、苗木培育、山野珍品等覆盖千家万户的多元富民产业。着力引进培育一大批辐射带动作用强的农畜产品初级加工和市场营销小微企业,突出扶持发展农牧民专业合作经济组织,实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能。充分动员广大群众,发挥产业比较优势,各打各的优势仗,各走各的脱贫路,努力脱贫致富奔小康。各级政府要主动承担扶贫攻坚基础设施的建设责任,力量向薄弱地区倾斜,工作向更高标准迈进。加快贫困农牧村道路建设,实施好交通扶贫行动计划。加快农牧村饮水安全工程建设步伐,年内再解决10万人的饮水安全问题。加快农牧村电网升级改造,推广光伏电源,集中解决好4000户无电农牧户和易地扶贫搬迁安置区的用电问题。改造农牧村危房6000户、牧民帐篷3000户。坚持群众自愿、就近可行、讲求实效的原则,组织实施1万人左右的易地扶贫搬迁工程。把人均8000元补助资金的75%用于住房建设,再协调落实每户5万元的贴息贷款。把搬迁群众全部纳入农牧村危房改造计划。坚持以县为主、州级协调,整合农牧村各类项目资金,统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设。全面加大扶贫攻坚金融支持,引导各类金融机构加大信贷投放力度。“双联”惠农贷款投放10亿元,扶贫贴息贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信用贷款也要“应贷尽贷”。重点支持金融机构在贫困乡镇设立服务网点,实现乡镇服务网点全覆盖。把培养和提高劳动者素质作为扶贫攻坚的治本之策,尽最大能力对有培训愿望的“两后生”进行学历培养和职业技能培训。年内培训贫困家庭“两后生”4000名,培训青壮年劳动力5万名,到2016年实现新增“两后生”和青壮年劳动力职业技能培训全覆盖。全年劳务输转13万人,力争创收18亿元。加大地方财政资金投入,把州级10%和县市20%以上的当年地方财政收入增量列入扶贫专项预算。积极引导国家和省内援藏各单位的帮扶资金、项目投向扶贫攻坚,着力推进与各帮扶单位在主要行业领域开展市场化双向交流合作。将天津市援藏资金主要用在临潭县,并逐步扩大到卓尼县。突出县市和乡镇、村组的责任主体,落实扶贫攻坚“一票否决”责任制度。 二、全面推进“3341”项目工程建设,继续提升跨越发展的项目支撑能力围绕打造生态建设、产业转型、扶贫攻坚三大战略平台,实施一批整乡整村整流域推进重大项目;围绕实施交通体系、信息工程、城镇化三大基础建设,实施一批公路铁路和城乡一体化重大项目;瞄准高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业、多元富民产业四大产业方向,实施一批发展导向清晰、比较优势明显、覆盖面广的重大产业开发项目。全面动员,聚焦发力,全力落实“十二五”藏区规划确定的各项建设项目。年内新建续建发展项目760个,力争完成投资162亿元。着力改善全州交通通行条件。争取开辟夏河机场西南地区新航线。临合高速全线贯通,合冶、尕玛、宕迭、夏河县城至机场4条二级公路建成通车。全力推动“三省四州”九条省际连通公路体系建设。加快夏河至青海同仁二级公路建设进度,力争玛曲至久治、玛曲至玛沁和碌曲至河南县3条公路开工建设。临洮至新城至西寨、峰迭至代古寺等二级公路项目工作取得重大进展。争取兰合铁路支线合作段开工。力争西宁至合作至成都干线铁路项目建议书获得批复。着力实施好45条农牧村公路及临潭交通扶贫试点县建制村通畅工程。提升县乡公路养护质量和水平。加快水利基础设施建设,“引洮济合”全线开工,“引洮入潭”完成主体工程。实施合作、夏河等六县市中小河流治理。争取玛曲县城引水工程开工。建设代古寺、勾洁寺110千伏送变电工程,扩建丁字河口110千伏变增容工程。投资6366万元,新建和改造八县市10千伏以下线路工程。规范水电站开发建设,监控保障生态用水,积极恢复生态环境。推进信息化工程,电信、移动、联通投资3.7亿元,建设494个基站。尽早开通4G通信业务,实施以宽带网络覆盖、综合视频监控等为重点的“数字甘南”建设。加快邮政服务“三农”网点建设,改善投递、邮运服务条件。重点做好玛曲格萨尔金矿、碌曲忠曲金矿等矿山企业安全生产隐患排除、生态环境保护和后备资源探查,确保安全发展、科学发展、绿色发展。积极引进国内知名黄金加工企业在州内建厂生产。实施好投资1.52亿元的14座尾矿库治理工程。加大对圈而不探、以采代探、越界开采等违法行为查处力度。支持祁连山安多公司日产5000吨新型干法水泥生产线建设。创新招商机制,用好引资平台,重视以商招商,“请进来”和“走出去”并举,围绕畜牧产业、旅游文化产业和市政服务设施建设等重点,组团招商发展。争取兰州新区甘南产业园建设。在重视培育和扶持本土工商企业加快发展的同时,力争新签约招商项目50个,引资50亿元。加快项目落地进程,实施好在建的招商项目。 三、突出加快特色优势主导产业开发,持续增强区域首位产业发展活力加快高原特色生态畜牧业这一区域首位产业发展,全面深化农牧村改革,深入实施“168”现代农牧业发展行动计划,积极争取国家级草原畜牧业可持续发展示范区。不断优化区域布局和产业结构,着力调整畜种畜群结构,加大牦牛藏羊良种繁育力度,重点发展犏雌牛(奶牛)养殖、牛羊育肥和草产业。启动实施牦牛全产业链开发规划。进一步扩大农区和半农半牧区舍饲养殖规模,提高牛羊育肥水平,切实增加群众收入。落实好牦牛藏羊政策性保险补贴。强化动物疫病防控,严防重大疫情发生。大力开展农牧民专业合作社经纪人、实用技术、管理技能、营销方法培训。加快牦牛藏羊五大产业带棚草水电路机配套建设。完成农牧村集体土地确权登记发证,推进土地(草场)依法合理流转。牦牛、藏羊的出栏率、商品率比上年再有新的提高,存栏适龄母畜达到120余万头(只)、犏雌(奶)牛18万头,出栏牦牛、犏牛42万头,藏羊98万只。全州畜牧业增加值达到17亿元以上。以非公有制经济为载体,依托特色优势养殖业,联动推进高原生态特色畜产品加工业集团化发展。着力消除各类行业限制和市场壁垒,扶持骨干企业做大做强。推动安多畜牧产业园达产达标,雪顿乳业按期建成投产。加快华羚、燎原、高原生物等企业技术创新和升级改造步伐。有条件的县市,力争在畜产品和特色农产品加工业上有新作为。推进质量振兴计划,努力打造“高原、绿色、生态”品牌,催生一批甘肃名牌产品和知名商标。做大做优特色种植业,力争藏中药材种植达到30万亩、杂交油菜8万亩、青稞基地5万亩。建成2万亩高标准基本农田。适宜区域继续扩大设施蔬菜建设规模,提升产业水平,并抓好5个高原夏菜标准化育苗小区建设。新增经济林果5000亩、苗木3000亩、林下畜禽养殖1万头(只)。争取将舟曲、迭部、卓尼三县纳入国家核桃产业发展规划。建设中藏药材研发基地和交易中心,抓好投资7800万元的佛阁藏药、百草生物科技公司藏药生产线技术改造,推进藏药生产换代升级。扶持发展土特产及山野珍品加工企业。落实国家对少数民族用品定点生产企业的各项优惠政策,推进民族特需用品规模化生产。 四、着力推动旅游文化产业深度融合发展,促进第三产业转型升级深度融合发展是旅游、文化、体育产业实现新跨越的必由之路。按照“大旅游、大产业、大融合、大发展”的思路,将甘南九色香巴拉综合景区纳入“丝绸之路经济带”甘肃黄金段大景区谋划建设。加快当周草原国家级高原特色生态旅游示范区建设步伐,完成“天下黄河第一弯”国家生态旅游示范区创建。投资1.9亿元,实施桑科草原、则岔石林等19个重点旅游景区建设。投资1.8亿元,完善腊子口、大峪沟等旅游景区基础设施和配套服务。依托全州丰富的民间民俗文化资源,开发山水生态游、红色文化游、民俗体验游。拓展高端旅游市场,加强与周边省邻近市州旅游深度合作,打造西部精品旅游目的地。全年接待游客485万人次,综合收入22亿元,分别增长25%和30%。推进华夏文明传承创新区甘南板块建设,完成自然景观、文学艺术、节庆赛事等19类文化资源的普查评估。力争10个藏羌彝文化产业走廊项目立项建设。加快州非物质文化遗产保护中心、州多功能体育健身中心建设。投资1.45亿元,推进拉卜楞文化、白龙江流域民俗生态文化等产业园区发展。加快羚城国家级文化产业园区建设。继续扶持唐卡、洮砚、藏香等特色文化产品做大做强。鼓励州县文艺团体创排一批贴近群众、面向市场的特色剧目。全年文化产业增加值达到1.52亿元,增长38%。着力发展城市及周边村镇民俗文化体验式旅游新业态,扶持发展“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”乡村旅游。鼓励开发民族建筑、民间工艺、民俗风情一体化特色村寨和农家乐等旅游产品。在县城和景区设立游客服务中心。健全和完善旅游综合协调、市场(安全)联合执法、投诉统一受理机制。开发以网络、手机终端为主的甘南“智慧旅游”系统。创建星级饭店和绿色饭店,加强旅游从业人员培训,提升旅游综合服务能力。 五、统筹推进城镇化和城乡一体化和谐发展,再掀城乡建设新高潮坚持以人为核心,统筹城乡工农关系,积极稳妥扎实推进全州新型城镇化进程。推进户籍制度改革,放开城镇落户政策,鼓励人口向城镇流动,引导转移人口市民化。发挥州府合作市和其他县城的集聚带动作用,以城镇 二、三产业发展为基本依托,以靠近交通沿线、旅游景区的城镇为重点,加快就地城镇化发展步伐。农牧民进城落户后,保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林(草)权不变,继续享受各项惠农优惠政策不变。紧扣国家和全省城镇化统一规划要求,协调推进全州城乡一体化。衔接完善全州城镇规划体系,进一步优化城镇布局结构。严格城市规划建设管理。加快建制镇修建性详规和城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等市政设施专项规划编制。县市城区控制性详规、乡镇规划覆盖率分别达到95%和100%,村庄规划编制率达到38%。争取投资5.4亿元,实施碌曲、玛曲、迭部等县城20个市政建设项目。建设冶力关、郎木寺等8个重点镇供水供热工程和阿木去乎、新城等15个乡镇垃圾、污水处理公共设施。建设公租房3400套,改造棚户区6300户。打破城乡市场分割,支持城市便利店、综合超市等商业网点向农牧村延伸。改扩建200个农家店和4个商品配送中心。加快发展农畜产品批发市场、重点乡镇集贸市场、电子商务和物流仓储。建设6座农牧村加油站。扩大玛曲、合作、碌曲活畜交易市场规模,建设夏河、临潭活畜交易市场和临潭、卓尼、舟曲、合作中藏药材交易市场。争取州级等4个粮食储备库改造建设项目,完成临潭、卓尼、迭部粮食储备库建设任务。继续深入推进八县市城区的民族特色化改造建设,打造有历史记忆、地域特色、民族特点的“精品县城”。叠加整合农牧村危房改造等政策项目,把土门关至郎木寺沿线178个村庄打造成“百里藏文化长廊”。把乡村建设与扶贫开发、产业发展和民生改善结合起来,每个县市创建2个以上宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。强化城市科学、规范管理,加强综合执法,大力开展环境卫生综合整治活动。建立健全城乡垃圾收集、清运、处理一体化运行机制。突出加强建筑工地管理,开展文明、标准化工地创建活动。规范物业管理,提高人居环境质量。 六、创新发展各项社会事业,不断提高基本民生和公共服务保障能力全面启动学前教育全覆盖工程,用两年左右时间,新建双语幼儿园229所、普通幼儿园290所,全州幼儿园总数达到620所。今年投入3.6亿元,新建216所双语幼儿园。突出加强中小学校标准化和双语寄宿制学校建设,巩固“两基”成果,提高教学质量。继续落实各项教育保障政策,健全家庭经济困难学生资助体系。加强薄弱普通高中改造建设工作。合作一中创建省级示范性高中通过验收。实施好内地普通高中民族班扩招工程。加快州中等职业学校建设,探索“2+2+1”职教模式,扩大“9+3”免费中职教育招生规模。办好特殊教育学校。继续引进优质师资,加大紧缺专业教师和骨干教师、双语幼儿教师的培养和培训力度,年内培训校长、教师1000名。卓尼、夏河两县通过国家三类城市语言文字评估验收。支持甘肃民族师范学院建设,拓展校地共建新领域。坚持预防为主,完善覆盖城乡全体居民的医疗保障体系,扩大重大疾病救治范围。加强藏医药事业发展。加快州地方病防治研究所、八县市急救中心、23所乡镇卫生院业务用房改造和76所村卫生室建设,将24所乡镇卫生院创建成中藏医药服务能力示范点。强化医技人员培训,充分利用好乡村医疗设备。继续实施医疗卫生事业人才建设工程,计划在天津委培150名甘南定向医学本科生,委托省州医疗机构培训180名中藏医人员、150名医技人员、100名产科医师,重点充实乡村基层医疗机构。鼓励支持民营医疗机构健康发展。落实计划生育利益导向惠民政策。舟曲、迭部、合作、夏河实现创“国优”目标,舟曲、碌曲、临潭、卓尼通过计生利益导向示范区省级验收。农村符合政策生育率达到90%以上。加强社会主义核心价值观宣传教育,繁荣文化艺术创作,推进文化事业快速健康发展。配建改建七县多厅数字影院,推进各具特色的乡镇综合文化站、村级文化活动室和社区文化中心建设。继续开展文化下乡、千台大戏送农村和电影公益放映活动。扩大“西新工程”覆盖面,实现广播电视优质通、长期通。实施100个“一村一场”体育设施建设,活跃民族民间体育活动。健全多层次、多元化科技投入稳定增长机制。加强技术市场和知识产权工作,技术合同交易额增长15%,专利申请量增加10%。拓展院研企合作平台,支持科技支撑传统产业升级和新兴产业培育。鼓励中小企业开发、吸纳、承接和转化科技成果。继续开展“科技下乡”活动,年培训农牧民5万人次。加强产业政策和创业项目引导,职业技能培训6000人、职业技能鉴定3100人、创业能力培训700人,新增创业实体100个。增加小额担保贷款,扶持大中专毕业生、城镇登记失业人员、退役士兵和残疾人自主创业。多渠道安置高校毕业生,就业率保持在85%以上。加大对特困职工、就业困难人员和零就业家庭的就业援助,新增公益性岗位2000个。继续巩固提升城乡“五大保险”工作水平。规范城乡低保和社会救助管理,提高保障水平。扎实做好第三次全国经济普查。 七、加快生态文明示范州创建步伐,全力推动“美丽甘南”建设严格遵循国家主体功能区划,准确定位甘南发展。围绕黄河重要水源补给生态功能区、白龙江上游水土保持和生态屏障区等区划定位,积极争取国家和省上支持,努力做好生态环境保护与建设、转变经济发展方式、构建生态文化体系和生态支撑体系各方面的工作。尽快制定出台全州生态功能区划实施方案,实施甘南生态环境保护条例。调动各方面的积极性,建设山川秀美、生态良好、社会和谐、民族团结、经济发展的生态文明示范州。各县市将年度国家重点生态功能区转移支付资金的60%用于生态治理。启动实施“两江一水”区域生态综合治理规划。争取甘南沙化草原综合治理总体规划获国家批复。甘南黄河生态保护与建设规划的5个子项目完成投资6400万元。黄河首曲国家级自然保护区启动建设。开展新一轮退耕还林还草、山洪地质灾害防治。争取落实藏区政策性森林保险。建设城镇太阳能路灯改造等十大节能工程。建立完善生态文明考核评价制度体系,继续加大污染减排和城乡环境整治力度。执行最严格的耕地、基本农田和草原、森林保护制度。建设5万亩优质牧草籽种繁育基地,补播改良草场65万亩,核减超载牲畜27万个羊单位,兑付草畜平衡补奖资金2.8亿元。完成封山育林4.5万亩、荒山造林2.15万亩、义务植树400万株。全力推进草原资源普查。加强森林“三防”和野生动植物保护。实施13个土地整治项目,开展地理“国情普查”,强化土地矿产卫星图片执法检查。加快发展清洁能源,推动以电、以气代薪,优化能源消费结构,突出抓好重点领域、重点企业的能耗监管和节能减排,万元GDP能耗下降2.52%。推进气象、防汛、地质灾害监测预警系统和预警能力建设。完善救灾物资储备,提升专业应急救援队伍快速反应处置能力。抢抓“美丽中国”建设的历史机遇,推进“生态甘南”和“美丽甘南”建设。坚持保护发展并重,推进国家级生态屏障保护示范区和生态文明先行示范区建设。大力实施交通沿线环境卫生净化改造和村容村貌美化工程。注重保护农牧村原生态环境风貌,以清洁、优美、舒适和富有民族特色的城镇、乡村、寺院环境,塑造美丽幸福新甘南的秀丽形象。 八、以转变社会治理方式为着力点,突出预防化解社会矛盾,全面加快“平安甘南”建设步伐加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式。依法规范个人和组织的社会行为,通过平等对话、沟通、协商等方式解决各类社会问题,化解各层次社会矛盾。推行信息化、网格化管理和社会化服务,引导各类社会组织依法有序开展活动。强化境外非政府组织在州内活动的监督管理。畅通利益表达渠道,引导群众理性合法表达利益诉求,及时处理群众反映的各类问题,维护好群众的合法权益。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。全面加强基层基础工作,构建县市、乡镇(街道)、村(社区)、组四级矛盾纠纷调处化解网络体系。健全行政复议审理机制和信访联席会议制度,落实领导干部联系群众制度。加大普法力度,扩大法制宣传教育的覆盖面。涉法涉诉信访问题导入司法程序依法化解。坚持维护稳定这个第一责任不动摇,紧紧围绕争取人心这个核心,探索完善维护社会大局稳定各项工作机制。落实维稳工作责任制,坚决做到守土尽责。坚定扎实地开展百日形势政策宣传教育和平安甘南创建活动。健全完善打防管控一体化社会治安防控体系,及时消除不稳定隐患,预防和减少群体性事件。深入开展“严打整治”专项行动,严厉打击刑事犯罪。加强网络依法公开管理,惩治网络信息犯罪,尽快实现视频监控全覆盖和州、县、乡三级联网。全面夯实基层基础,加强基层派出所、司法所、法庭工作。支持部队和武警驻训建设。强化出入境人员管理。认真贯彻党的民族政策,坚持民族区域自治制度,继续深化“两个共同”示范州建设。坚决打击民族分裂和渗透破坏活动,坚决维护祖国统一和民族团结。依法加强宗教事务管理,完善宗教活动场所和教职人员管理制度。深入开展“和谐寺观教堂”和“平安寺院”创建活动,维护正常宗教活动秩序。提高寺管会班子民主化、社会化管理水平。突出加强中青年宗教界人士的教育和培养。继续实施寺院水电路等基础设施建设和僧尼危房改造。落实宗教教职人员社会保障政策,积极推进公共服务进寺观教堂。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制度,深化重点行业、重点领域专项整治,加强隐患排查治理和危险源监控,确保安全生产形势持续稳定。强化市场监管,规范市场秩序,重点加大对食品药品、生活日用品等全过程、各环节的监督检查,确保城乡居民生活必需品安全。 九、正确定位政府与市场的关系,全面深化改革,推动政府职能转变加快推进政府职能转变,着力抓好“接、放、管”。承接好省上下放的审批事项,明令取消的不折不扣放给市场、社会,规范下放到州级的审批事项程序,做好后续监管;把市场和社会组织能够有效发挥作用的审批事项一律放手到位,应该由县市审批的继续抓紧下放,下决心清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定规则;各级政府对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率,在减少事前审批的同时,加强事中事后监管,建立横向到边、纵向到底的监管网络,把政府该管的事管好。支持基层政府建设,做好基本民生保障和基本公共服务,完善社会救助制度,切实做到保住基本、补上短板、兜好底线,促进社会公平。加快政府机构改革,着力抓好“控、调、改”。严格控制编制总量,确保机构编制和财政供养人员只减不增;盘活编制存量、调整优化编制结构,切实加强事关党委、政府中心工作和重大民生保障方面的编制事项;通过深化改革推动机构编制释放活力,提高现有编制资源使用效益。整合卫生和人口等相关部门机构、职责,推进工商和质监部门管理体制调整。上半年基本完成州县事业单位分类改革工作。坚持市场在资源配置中的决定性作用。推进各类企业的工商注册制度便利化,探索建立公平开放透明的市场体系,促进非公有制经济快速健康发展。充分发挥公共资源交易平台作用,逐步建立统一开放的生产要素市场准入制度,全面推进公共资源市场化配置。完善市场决定价格机制,由市场调整形成的价格,政府一般不进行不当干预。鼓励农牧村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,逐步建立健全城乡统一的建设用地市场。认真贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定和州委实施细则各项要求。坚持“一岗双责”,切实落实党风廉政建设责任制,提升廉政风险防控水平。改进文风会风,把时间和精力集中到发展经济、改善民生、维护稳定上来。扎实开展群众路线教育实践活动,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。年内,根据省政府的安排部署,再为全州群众办一批实事好事。继续推进效能风暴行动,下决心解决一些部门和单位推诿扯皮、工作不实、效率不高以及部门利益至上、不作为、乱作为等突出问题。坚持依法行政,建设法治政府和服务型政府。更加自觉地接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,重大决策出台之前,充分听取州人大和州政协的意见建议。继续高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作。重要视察调研成果运用,及时纳入政府工作日程。坚决贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例,全面清理领导干部办公用房和公务用车,严格控制“三公”经费,严格控制违规建设楼堂馆所。加强行政监察和审计监督,进一步完善重大工程、重大项目和专项资金监督监察机制,严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正损害群众利益不正之风,努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!新的起点,新的任务,当有新的姿态;新的征程,新的使命,当有新的作为。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下,以奋发有为的精神、昂扬蓬勃的斗志、求真务实的作风,同心同德,苦干实干,为推动甘南全面建成小康社会做出新的更大的贡献!
2025-08-06
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【甘南州招商】2016年甘南州政府工作报告
2016年甘南州政府工作报告2016年1月8日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上州长赵凌云各位代表:现在,我代表州人民政府向大会报告工作。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,州人民政府编制了《甘南藏族自治州“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》,请各位代表一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。一、“十二五”规划完成情况过去五年,我们在省委、省政府的亲切关怀下,在州委的坚强领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,团结带领全州各族人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,贯彻落实中央治藏方略,立足州情实际,紧抓发展机遇,全力实施“五大战略”,加快推进“五大甘南”建设,谱写了甘南发展的崭新篇章。经济实力大幅跃升。预计“十二五”末,全州地区生产总值达到125亿元,按可比价计算,比“十一五”末增长57.7%,年均增长9.5%;累计完成固定资产投资837亿元,是“十一五”的3.2倍,年均增长15.2%;地方财政收入9.17亿元,比“十一五”末增加5.3亿元,年均增长19.1%;社会消费品零售总额41亿元,比“十一五”末增加16.1亿元,年均增长12.7%。城镇居民家庭人均可支配收入19620元,比“十一五”末增加8844元;农牧民人均可支配收入5870元,比“十一五”末增加2894元。金融机构存贷款余额分别为296.12亿元、205.36亿元,比“十一五”末增加158.35亿元、142亿元,年均增长16.63%、26.61%。基础条件显著改善。实施了一大批州庆献礼工程,夏河机场建成通航,临合高速公路建成通车,兰合铁路开工建设,新增公路通车总里程1083公里,“三纵三横”公路主骨架网络初步形成,实现了县县通二级公路。引洮入潭、引洮济合工程进展顺利。实施了城区供水、供热、污水处理等市政基础设施项目和城区特色化风貌改造。新增变电总容量53.9万千伏安、供电线路2628公里,水电送出瓶颈有效解决。甘南天然气长输管道正式通气。架设通信光缆1.8万公里,全州行政村网络覆盖率达到98.6%。舟曲“8·8”特大山洪泥石流、岷县漳县“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。全州粮食仓储设施全面改善。首位产业快速发展。大力实施“168”现代农牧业发展行动计划,走专业化养殖路子,牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.5%、46.5%、40.2%;着力建设中藏药材、杂交油菜、优质青稞、经济林果等特色产业基地,种植业效益显著提升。实施旅游基础设施建设项目65个,晋级国家A级景区17个,游客人数突破770万。唐卡、服饰、餐饮、节庆演艺等文化体育产业初具规模,文化产业增加值达1.9亿元,年均增速28.6%。生态环境明显好转。甘南州生态文明先行示范区建设等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州生态环境保护条例出台施行。黄河重要水源补给区生态保护与建设项目顺利实施,1.45万户游牧民实现定居,草原鼠害治理105万公顷。新增森林面积2.6万亩。落实草原生态保护奖补政策,减畜20.53万头(只、匹)。实施了一批湿地保护、土地整治、污染减排、矿山地质环境恢复、农村环境连片整治等项目。万元生产总值能耗下降12%。扶贫开发卓有成效。深入推进“1236”扶贫攻坚行动,大力实施整村推进项目,突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业,贫困群众自我发展能力不断增强。强化金融扶贫,落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款,扶贫贷款总额达48亿元,扶贫互助社实现了建制村全覆盖。减贫20.01万人,贫困面由51.3%下降到14.8%。社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进,建设农牧村双语幼儿园115所,实现高中阶段免费教育,幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高。充实专业教师3800名。全州国家二、三类城市语言文字工作全部达标。完成州妇幼保健院、7所综合医院和7所藏中医院标准化建设,新建和维修90所乡镇卫生院和629所村卫生室。新农合参合率达到99.11%。天津定向委培医学本科招生212名。完成科技项目106项,取得科技成果53项。乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施建设力度不断加大,组建民间文化社团467个。建成甘南大剧院、7个县级、45个乡镇、550个村体育健身场所和452个乡村大舞台。广播电视覆盖率达到95%以上。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。基本民生保障有力。统筹资金110亿元,为民办实事144件。新增城镇就业3.53万人。“五项保险”参保率达到94%以上。城市低保人均月标准从184元提高到383元,农村低保年标准从850元提高到2434元,发放社会救助资金16.89亿元。为1.5万名老年人发放生活津贴499万元,建成乡镇敬老院29个。投入补助资金37.3亿元,建设保障性住房5.56万套,改造农牧村危房7.4万户。发放住房租赁补贴6961万元、住房公积金贷款29亿元。投入救灾资金1.68亿元,救助受灾群众37.9万人次,1.13万名城乡贫困残疾人纳入低保,6100名残疾人实现就业。发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化,取消、调整下放行政审批事项798项。事业单位分类改革稳妥推进。食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。公共资源交易中心建成运行。商事制度改革、营改增政策试点减轻了中小企业负担。土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进,林权抵押、流转等集体林权制度配套改革进展顺利。电子商务较快发展。对外开放进一步扩大,签约招商引资项目248个,合同引资300亿元,累计到位资金182.7亿元。社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争,全面推进社会稳定风险评估,努力排查化解矛盾纠纷,切实提高应急处置能力,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,社会治安状况持续良好。尼江纠纷有效化解,两村实现共同混牧。“六五”普法全面完成。深化民族团结进步创建,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制,为寺院和僧尼解决了一批实际困难。安全生产监管能力提升,食品药品监管体系基本建立。各位代表!2015年,我们面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势,在州委的坚强领导下,积极适应新常态、引领新常态,始终保持战略定力,激发内生动力,增强发展活力,从常规性、创新性、超常性三个工作层面奋力作为,较好地完成了州十五届人大五次会议确定的目标任务,“十二五”规划胜利收官,为“十三五”发展奠定了坚实基础。主要在以下几个方面取得突破性进展。(一)以创建生态文明示范村为抓手,农牧村建设呈现新气象。以“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为目标,创立符合甘南藏区实际的生态文明示范村目标体系,整合各类资金5.63亿元,大力实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程,创建生态文明示范村103个,有效改善了示范村的基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障和基本生态环境条件,释放出了巨大的生态效益、发展效益、稳定效益和示范效益,为“十三五”期间全面建设生态文明小康村探索了路子、创新了模式、积累了经验。在全州范围内大力开展城乡环境卫生大整治,建立分片包干、全民参与、定期整治的长效机制,城乡面貌焕然一新。合作市成功创建省级卫生城市。实行最严格的环境保护制度,州级依法处罚环境违法行为30起,约谈企事业单位25家,责令停产、限期整改企业52家。(二)以提升竞争力为核心,两大首位产业加快转型。拉卜楞、冶力关两个省级大景区和扎尕那州级大景区发展总体规划编制完成,当周草原景区成功列入全省首批“国家级生态旅游示范区”。投入4.22亿元,实施旅游基础设施建设项目29个、新建旅游厕所47座、观景台25处,旅游环境、景区品位、游客服务显著提升。成功举办“红色火炬·绿色长征”大型火炬传递仪式、“中国生态文明腊子口论坛”、“心中有党”中国·甘南红色旅游电视大赛等20余项大型节庆赛事活动,南木特藏戏《唐东杰布》在首都成功演出,在北京、天津等10个一线城市集中进行宣传推介,九色甘南香巴拉旅游品牌的知名度、美誉度和影响力大幅提升。实现旅游综合收入35亿元,增长51%。现代农牧业产业化进程加快,组建牦牛、藏羊繁育核心群40个,牲畜良种率达到48%,存栏适龄母畜150万头(只),育肥出栏牛羊16万个羊单位。建成藏中药材标准化生产基地2万亩,临潭、卓尼列入全省当归全产业链建设区域。示范种植玛卡500亩、羊肚菌220亩,推广杂交油菜8.6万亩,新增经济林果5000亩。推进农产品“三品一标”认证,认定无公害农畜产品产地47个,甘加藏羊被批准为国家地理标志保护产品。规范提升专业合作社,省级示范社达到49个。投资34.6亿元,实施重点龙头企业技改等项目157个。(三)以打赢攻坚战为目标,精准扶贫脱贫深入推进。制定了甘南州“1+17+1”精准扶贫实施方案。全面完成了284个贫困村、2.99万户、12.58万贫困人口的建档立卡工作。全力改善贫困村发展条件、培育增收产业、提升公共服务,新建村道744公里,改造贫困户危房8688户,解决1.74万贫困人口的饮水安全问题。实施易地扶贫搬迁1293户7794人。州、县市两级按照地方财政收入增量的10%和20%增列了扶贫专项预算,各类援助资金全部用于扶贫开发,发放精准扶贫贷款7.4亿元,贫困村互助社资金总规模达到1.48亿元。当年减贫4.2万人。车巴河流域扶贫发展规划全面实施,开工项目54个,完成投资1.32亿元。阿木去乎片区扶贫发展规划编制完成。(四)以激发内生动力为导向,改革开放步伐扎实迈进。坚持简政放权,取消、下放调整行政审批项目159项,承接33项。政府部门“三张清单一张网”建设全面完成。率先在全省乃至西北地区实行“三证合一”制度。率先在全省建成村级惠农金融服务站126家,创建农牧户信用信息系统。组团赴经济发达地区开展招商引资,与湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发集团、天津天士力集团、中科院地理所等签订了18项战略合作框架协议,利用兰洽会等平台,签约招商项目43项,总投资达63亿元。(五)以实施大项目为引擎,基础设施条件持续改善。争取中央预算内投资项目1083个,落实投资41亿元。启动“6955”交通突破行动,完成投资17.19亿元,尕秀至玛曲、合作至冶力关二级公路通车,夏河至同仁、碌曲至河南二级及玛曲至玛沁三级公路进展顺利,康乐至卓尼等7条国省道项目开工建设。与阿坝州签署了公路互联互通建设协议。兰合铁路征地拆迁工作有序推进,西宁经合作至成都铁路完成预可研审查。夏河机场新开通成都—夏河—银川航线。投资14.72亿元,实施城区道路、给排水、集中供热、垃圾填埋等项目78个。投资6.89亿元,开工建设公租房2990套,改造城市棚户区7703户、农牧村危房1.3万户。投资2.37亿元,解决19.3万人的饮水安全问题,新增灌溉面积2.28万亩,治理水土流失11.44平方公里。我们高度重视人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作,118件人大代表建议、204件政协委员提案全部办理完毕,落实率、满意度进一步提高。各位代表!“十二五”时期是我州历史上经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成就的取得,是省委、省政府亲切关怀的结果,是州委坚强领导的结果,是州人大、州政协大力支持的结果,是全州各族人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表州人民政府,向奋战在全州各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻州部队、武警官兵、省属驻州各单位,向各人民团体和社会各界人士,向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们更加清醒地认识到,全州经济社会发展仍然存在不少困难和问题,主要是:发展的动力动能严重不足,经济总体下行压力持续加大,财政自给能力弱,转型升级异常困难;两个首位产业发展基础薄弱,产业化程度低,畜产品价格走势低迷,群众增收区间收缩;贫困人口基数较大,贫困程度深,减贫成本高,脱贫攻坚难度大;资源环境约束增强,生态恶化趋势仍未遏制,保护和发展的矛盾尖锐;交通、水利、市政、信息等基础设施滞后,瓶颈制约严重;就业压力持续增大,创新创业活力不强;人才总量不足、结构失调,培养难、引进难、留住难的问题十分突出;基本公共服务供给不足、分布不均、服务不优;发展建设环境仍然不够优良宽松;反分裂斗争长期复杂,维护社会稳定和社会治理工作任务艰巨。同时,一些地方和政府工作人员作风不实、能力不够、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题,我们一定要深入研究,采取切实有效的措施,认真加以解决。二、“十三五”发展主要任务“十三五”时期,是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期,是我州优势资源大开发、基地大建设、产业大转型、瓶颈大突破的关键期,更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。根据州委确定的指导思想、基本原则和发展目标,必须立足“十二五”发展基础,抢抓各种发展机遇,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,准确判断我州所处的历史方位和阶段性特征,强化战略思维、创新思维、破题思维,因势利导、顺势而为,不断开拓新境界,奋力实现新跨越,全面建设和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区。“十三五”期间的重点任务是:坚守一条红线。生态环境是我州各族人民赖以生存和发展的根本基础,是我州实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝,保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命,必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,紧紧围绕绿色发展这一主题,加快转变发展方式、生产方式和生活方式,形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态,推动人与自然和谐相处、共生共荣。严格执行国家生态主体功能区规划,不断优化国土空间开发,实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。合理节约利用资源,推动资源利用方式根本转变,大力发展节能低碳循环产业和新能源、可再生能源,提高资源利用率。禁止开发小型矿山和小型水电站。实施重大生态工程和森林、草原、湿地恢复治理项目,落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护奖补政策,最大限度地释放生态红利。坚持绿色增长、绿色惠民、绿色富州,大力实施生态文明先行示范区建设,推动转型升级和可持续发展,全力构建国家生态安全屏障。积极探索碳汇经济发展,着力打造碳汇交易示范区。完善生态文明制度,倡导生态文明价值,建立生态文明目标体系、考核体系和保障体系。开展自然资源资产评估和一个典型县负债表的编制,加快编制实施甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划,厚植先发优势,率先在青藏高原走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色现代化道路。提升两大产业。把文化旅游业、现代农牧业两大首位产业发展作为转方式调结构的主攻方向,以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线,构建新的产业体系,形成国民经济战略性支柱产业。大力推进文化旅游深度融合发展。抢抓“丝绸之路经济带”黄金段建设机遇,深度融入华夏文明传承创新区建设,整合开发文化旅游资源,加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。把拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5个大景区创建成国家5A级旅游景区,国家4A级旅游景区达到8个以上、国家3A级旅游景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4大主题旅游品牌,倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线,重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊、万亩油菜花观赏带和碌曲、玛曲、夏河3个帐篷城,加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民族文化旅游目的地和全域旅游示范区创建,促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅游集散中心、旅店业、农牧林家乐等建设,打造10大旅游名镇和20个旅游名村。全面提升完善八县市县城旅游服务功能,合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态,打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作,做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路,主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。大力实施“文化+”发展战略,着力打造一批文化旅游精品,提升旅游产品的文化含量和档次。大力推进农牧业现代化建设。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区,重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖等“五大畜牧业产业带”,扩大高原绿色优质畜牧业生产规模,建设种畜基地,支持适度规模养殖和舍饲圈养,发挥产业聚集效应和规模优势,促进生态畜牧业提质增效。优化种植结构,发展特色种植,建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等“五大种植业产业带”,发展设施农业,扩大羊肚菌、玛卡等名优新特产品的种植规模。加快培育新型农牧业经营主体,大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”,加快产品研发、扩大生产规模、提升产品质量、提高市场份额,推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证,培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。打赢三大战役。紧盯全面建成小康社会总目标,坚持共享发展理念,坚守稳定底线,把精准脱贫、生态文明小康村建设、维护稳定作为硬仗,集中力量,攻坚克难,确保决战决胜。坚决打赢脱贫攻坚战。树立精准意识和问题导向,以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气,以更大的决心、超常规的措施,全面推进省委“1+8”藏区经济社会发展和长治久安实施意见,落实全州“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案,着力实施“五个一批”工程,抓好“十件大事”,贫困地区农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,到2017年贫困地区农牧村居民人均可支配收入达到6400元以上,扶贫对象人均可支配收入达到3700元以上,2020年稳定实现“两不愁、三保障”,实现贫困人口脱贫、贫困村整体脱贫、贫困县全部摘帽。把“尼江”和阿木去乎地区作为精准扶贫的特殊区域和主攻战场,在特色产业培育、通道经济打造、治理模式创新等方面出实招、见实效,充分彰显两大片区的区位优势和后发优势。锁定全面小康目标,把民生改善作为小康建设的核心任务,着力补齐社会事业发展、生态环境改善和民生保障等方面的短板,创造更好发展条件,增强各族群众获得感和幸福感。坚决打赢生态文明小康村建设大决战。建设生态文明小康村是农牧村建成小康社会的总抓手,是州委、州政府立足州情、着眼未来作出的重大战略部署,是促进发展、维护稳定的治本之策,是统揽生态文明建设、实施精准扶贫的主战场。我们将统筹融合、整合农牧村基础设施建设、生态产业培育、生态文化发展、生态环境保护、村容村貌整治、公共服务完善、社会保障提升、基层组织建设、平安甘南建设、精神文明建设等项目,释放综合建设效应,按照生态文明小康村“十化”标准,建成1500个生态文明小康村。全面提升农牧村发展水平,彻底改变农牧村贫穷落后面貌,让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。坚决打赢稳定持久战。清醒认识反分裂斗争的复杂性、长期性和艰巨性,树立长期作战思想和大维稳理念,下好先手棋,打好主动仗,旗帜鲜明反对分裂,坚决维护祖国统一和民族团结,依法打击达赖集团各类渗透破坏活动,深入持久地开展反分裂斗争。坚持依法治藏方略,强化战略思维、底线思维、法治思维,把握规律特点,创新治理模式,完善维稳机制,强化协作联动,健全情报信息和应急指挥体系,狠抓法治教育,提高依法治理水平。全面加强基层基础建设,大力开展社会治安综合治理,实行网格化管理、社会化服务,建立社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处机制,进一步坚持和完善“单位联系寺庙、干部联系僧尼”、“基层管基层、群众管群众、僧人管僧人”等工作制度。依法加强宗教事务管理,落实寺庙管理“十大机制”,维护正常合法的宗教活动秩序。全力保障生产、校园、消防、交通、食品药品、网络信息等各领域安全,推动安全发展,增强群众安全感,确保发展建设环境不断优化,社会大局持续和谐稳定,实现长治久安。构筑四大平台。坚持高起点谋划、高品位嫁接,创新驱动,外引内联,促进各种发展要素流动聚合,着力构筑经济社会发展的支撑平台。构筑信息化平台。主动融入全球信息化大环境,依托新常态下网络这一经济增长的新引擎,按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的思路,大力实施网络强州战略,建设大数据平台,推进“互联网+”行动,发展物联网技术和应用,拓展网络经济空间,发展分享经济,高位推进信息产业化,促进互联网和经济社会高度融合发展,用互联网新动力开拓发展新空间、增加发展新动能。加快网络覆盖全州所有行政村进程,打通网络基础设施“最后一公里”,让更多人用上互联网。重点打造“互联网+党政信息化、生态农牧、文化旅游、龙头企业、高效物流、电子商务、益民服务、便捷交通、人口健康、食品药监、环境监测、通信工程”等12大平台,全面推进数字甘南、宽带甘南、智慧甘南建设,让互联网发展成果惠及全州各族人民。构筑投融资平台。为彻底解决发展资金短缺问题,借助金融体制改革和普惠金融政策,整合地方金融资源,对州县市国有城投公司、香巴拉旅游公司、路桥公司、兴发担保公司、中小企业信用担保公司、行政事业单位国有资产、存量土地进行整合,作为政府资本金,州级组建成立文化旅游交通城建投融资集团,县市建立子公司,搭建统一的政府投融资平台。主动与各金融机构和社会资本对接,努力拓宽多元化融资渠道。积极推行政府和社会资本合作模式(PPP),放大财政资金杠杆效应和引导作用。支持社会资本发展担保公司,着力解决中小企业融资难问题。坚持外向开放理念,积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系。构筑创新创业平台。深入实施创新驱动战略,以政策为导向,以市场为主体,加强政策集成,强化开放共享,创新服务模式,坚持引外、培内、育苗并举,营造创业环境,释放创业活力,以“互联网+”为载体,加快电子商务推进步伐,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹空间,推动大众创业、万众创新。发展各类金融机构,整合服务资源,完善服务链条,构建覆盖创新创业全方位、全过程的金融综合服务体系。深入推进招才引智、草根回归、创富带动、大学生创业四大引领行动,推动创新创业主体由小众向大众转变,形成多元化创新创业人才群落。打造一批市场化、专业化、网络化的新型服务平台,形成创业苗圃、科技孵化器、产业加速器、特色产业园四位一体的梯级孵化体系。全州市场主体达到5万户,带动新增就业10万人。构筑大开放平台。发挥“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势,全面融入“一带一路”战略布局,向南融入长江流域经济带,向北融入丝绸之路经济带,向西融入青藏高原经济板块,向东联络一线发达城市,以天津对口支援为契机,拓展对外开放空间,完善对外开放战略布局,丰富对外开放内涵,建立对外开放机制,提高对外开放水平。坚持以开放促发展,为转型升级注入新动力、增添新活力。坚持走出去和引进来并重,引资和引智并举,加强多边多方多元经济技术交流和产业合作,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流、互联互通,努力打造青藏高原东部对外开放的重要门户和与内地合作的战略平台,以合作共享、互利共赢建设大生态、开发大旅游、发展大文化、构建大交通、培育大产业、实现大发展。破解五大瓶颈。坚持抓重点、攻难点、破困局,从化解发展的主要矛盾入手,着力破解长期困扰和制约我州经济社会发展的重大瓶颈。破解交通设施瓶颈。以“6955”交通突破行动为抓手,建设合作至郎木寺、合作至卓尼、尕秀至玛曲、郎木寺至两河口、王格尔塘至夏河、迭部至九寨沟6条高速公路,建成江可河至迭部、卓尼至碌曲等10条二级公路,舟曲至永和等7条三级公路。实现所有乡镇和行政村通硬化路,旅游路、断头路、联网路及通乡路通沥青路,重点乡镇、重点景区通二级路,县县通高速路,打通“三省五州”省级出口公路。加快建设兰合铁路和西宁(经合作)至成都铁路。扩建夏河机场,建设舟迭、临卓、碌玛三个通用机场和低空飞行旅游机场。建设洮河九甸峡库区航运和玛曲县城至白河口航道。构建水、陆、空立体交通网络体系,实现公路畅通、铁路连通、航路广通、水路开通、游路环通五大目标。破解产业发展瓶颈。以延伸产业链条、创建地理标志、打造特色品牌、推行质量追溯等为核心,以技术创新、组织创新、管理创新为手段,综合推进产业的系统性、协调性、完整性、持续性。实施传统产业“五大提升工程”,构建牦牛藏羊产业一条龙体系,打造乳制品产业一体化格局,创立绿色食品加工产业集群,提升传统产业核心竞争力。突出区位优势和资源禀赋,着力发展节能产业,培育信息产业,加快发展清洁能源,延伸中藏医药和生物医药产业链条,发展壮大战略性新兴产业。优先发展信息、金融、物流等生产性现代服务业,改造提升家政、养老、社区服务等生活性传统服务业,提高服务业在生产总值中的比重。加快合作循环经济园区建设步伐,优化产业要素,构筑产业集聚高地,推进城园一体化建设,发挥园区引领作用。破解城镇化发展瓶颈。强化顶层设计,编制新一轮八县市城区和重点小城镇总体规划、建设性规划和控制性详规,推行“多规合一”,加强规划实施监督,维护规划的权威性,确保“一张蓝图干到底”。利用各方资源,汇聚多方力量,下大气力加快城镇道路、供水、污水处理和地下综合管廊等基础设施建设。围绕“一廊四轴”空间布局,培育壮大区域主导产业,提升城镇经济发展规模效应和要素集聚效应,形成特色产业优势明显、基础设施支撑有力、服务功能配套到位的城镇良性发展格局。大力发展城郊经济,发挥城郊区域对中心城区的支撑作用和对农牧村的辐射带动作用。加强城镇公共管理,推行城镇管理综合执法,持续开展环境卫生整治和大气污染防治。持续推进城镇净化亮化绿化美化工程,打造宜居宜业宜游城镇。到2020年城镇化率达到35%以上。破解人才支撑瓶颈。深化人才制度改革,营造人才脱颖而出的政策环境、创业环境、服务环境,下决心制定和落实一整套引进人才、留住人才、用好人才的特惠政策,建立在住房、奖励、待遇等方面的配套制度,完善适应人才健康成长、人尽其才、才尽其用的体制机制,筑巢引凤、搭建平台,多方式、多渠道、多方面引进特需人才,多手段、多措施、多途径培养本土人才和“双语”人才,用感情、用事业、用待遇留住各类高新人才。优化人才结构,加大交流培训力度,建立一支结构合理、专业配套、素质优良、规模适宜的人才队伍。加强与大专院校、科研院所的交流合作,建设多层次、多学科、多领域的人才智库,开展决策咨询、科研攻关、学术交流活动,推进技术创新,破解发展难题。破解体制机制瓶颈。以深化改革为核心,坚持市场取向、问题导向和民生指向,全力落实具有标志性、引领性的重点改革任务,统筹抓好各项配套措施,实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。大力推进以需求侧和供给侧改革为主的动力结构改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,深化财政财务管理改革和公共资源市场化改革,稳妥推进事业单位分类改革,加快政府职能转变,提高社会服务能力。加快培育现代市场体系,发展要素市场,完善社会诚信体系。推进农牧村土地改革和新型经营体系改革,创新精准脱贫机制,健全城乡统筹发展机制,破解二元结构。积极稳妥推进城乡一体化建设,大力发展开放型经济,完善招商引资政策机制,促进非公经济全面健康协调发展。深化教育综合改革、医疗体制改革和文化事业改革,优化就业创业机制,推进民生事业创新发展,增进人民群众福祉。三、2016年主要目标和任务2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作,至关重要。根据州委十一届九次全委扩大会议的总体部署,全州经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值138亿元,增长8%;固定资产投资211亿元,增长15%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额45亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入21386元,增长9%;农牧民人均可支配收入6457元,增长10%;城镇化率达到31%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总指数控制在103以内。(一)构建生态文明大格局,探索绿色发展新路子。大力建设生态文明小康村。全面总结生态文明示范村创建中积累的成功经验和有效做法,进一步完善目标体系、考核体系和保障措施,采取政府投资、群众自筹、社会帮扶、资源整合、金融扶持、社会融资等方式,按照生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定等总要求,坚持“十化”标准,建成300个生态文明小康村。加快生态项目建设。继续推进甘南黄河生态保护与建设项目,实施天然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草工程、草原沙化治理工程、山洪地质灾害防治等项目,开工建设重点流域水污染防治项目。加大荒山造林力度,提高义务植树尽责率。落实国家第二轮草原生态保护奖补政策,争取将森林、湿地纳入奖补范围。推动绿色低碳发展。编制完成绿色现代化先行示范区建设规划和自然资源资产评估以及玛曲县负债表,积极探索碳汇交易渠道和方式。推进“以电代薪”工程,大力推广太阳能、沼气等清洁能源。引导和支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,实现资源集约高效循环利用。推广农业节水节肥节药、种养殖业废弃物再利用技术。建立能源消费总量控制制度,提高环保准入门槛,严格执行节能评估和环评审查制度,推进工业、建筑、交通等领域低碳发展。加强环境综合治理。开展矿山、水电资源开发和道路建设中的生态治理修复,实施水源地保护、地质灾害防治、农业面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。继续加大大气、水体、土壤污染防治力度。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道,建立全民参与、齐抓共管的长效机制,形成各族人民的自觉行动。强化依法从严监管。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,探索形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。严格执行环保法和州生态环境保护条例,强化环境执法,依法严厉打击乱采滥挖、盗采盗伐、乱捕乱猎等各类违法行为。狠抓生态文明教育。进一步提高“中国生态文明腊子口论坛”知名度,着力培育生态文明理念,建立生态文明制度,完善宣传教育机制,倡导绿色低碳生活方式。编制生态文明教育教材,把生态文明教育纳入国民教育体系、干部培训体系和农牧民教育范围,提高全民生态文明意识。(二)聚焦精准扶贫大任务,夺取脱贫攻坚新胜利。切实提高脱贫成效。按照“853”精准管理要求,科学分析致贫原因,因户因人精准施策。推进精准扶贫大数据平台建设,实行贫困人口动态管理,做到应退即退、应进则进、应扶尽扶,确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平2个百分点以上,实现129个村、1.04万户4.46万人脱贫。培育富民增收产业。创新完善农牧业龙头企业、专业合作社、能人大户带动模式,着力扶持畜禽养殖、特色种植、乡村旅游、电子商务、劳务经济等富民产业,确保有条件的贫困户家家有稳定增收产业。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,延伸农畜产品产业链,使贫困群众分享加工、经营、流通各环节的收益。着力改善脱贫条件。紧盯18个特困片带,推动路、水、电、房等基础设施项目向贫困乡镇倾斜,向自然村延伸。实施农牧村饮水安全巩固提升工程,实现贫困村动力电全覆盖。提高贫困户危房改造补助标准和建房补助,完成易地扶贫搬迁5000人以上。主攻两大片区脱贫。加快实施车巴河流域特困片区扶贫规划,投资5.2亿元,建设道路养护维修、河道治理、“双语”幼儿园等73个基础设施和民生项目,发展暖棚养畜、林下经济、劳务经济等增收产业,引导群众转产转业。启动实施阿木去乎片区发展与扶贫攻坚规划,投资12.15亿元,建设整村推进、集中供热、供水、道路等67个项目,发展藏中药材种植,建设良种繁育基地,多渠道增加群众收入。落实兜底脱贫政策。建立农牧村低保、农牧村新农保与精准扶贫数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理。对农牧村低保进行全面核查,实现农牧村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖。将一二类低保户保障水平提高到当年贫困线以上,把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保,由社会保障兜底。创新扶贫投入机制。坚持政府投入、金融支持、社会帮扶、群众自筹并重,扩大扶贫投入。争取省级精准扶贫专项贷款、易地搬迁贴息贷款,增加各类贷款规模。实行比支农再贷款更优惠的利率,发挥好扶贫再贷款的作用。建立扶贫户风险补偿基金,延长贫困户贷款贴息期限。推动村级互助资金项目向自然村延伸。全力做好天津市对口援藏工作,大力拓展与省直机关企事业单位及省内7市9企的对口帮扶合作领域。(三)打造旅游核心大景区,强化融合发展新举措。倾力打造大景区。高质量编制文化旅游产业发展总体规划和乡村旅游、红色旅游等发展规划,严格执行各类旅游规划。理顺大景区管理体制,组建拉卜楞、冶力关、扎尕那三个大景区管理委员会,成立旅游开发公司。全力推动拉卜楞等5个景区创建5A级,天下黄河第一弯、郎木寺等5个重点景区创建4A级,创建全域旅游示范区,年游客人数突破千万大关。改善基础性条件。加快冶力关、则岔等通往景区的11条道路建设,新建27个设施齐备、功能完善的主干道旅游观景台和九甸峡景区亲水平台,对已建成的观景台,充实完善小卖部、卫生室、咨询台等设施,切实增强综合服务功能。高标准建设扎尕那、当周、桑科等8个自驾车营地和44座旅游厕所。加快合作市文化旅游综合体建设,启动合作市东四路旅游文化商业一条街改造。大力发展智慧旅游,推进互联网终端全平台旅游应用,年内实现星级宾馆、4A级以上景区无线网络全覆盖。培育多样化业态。采取政府补助的方式,全面启动万亩油菜花观赏带建设,在3条绿色旅游走廊沿线及周边乡镇连片播种,与退耕还林草、植树绿化、景点开发等紧密结合,给游客以强烈的视觉冲击,产生震撼效果。开通重点景区低空飞行旅游。加快阿木去乎、尕海、阿万仓等3个草原帐篷城和演艺城建设,打造游牧生活体验游、民族歌舞观赏游等文化旅游新项目。提供优质化服务。加强旅游市场秩序综合整治,在重点景区和主要道路沿线群众中广泛开展诚信教育,严厉打击价格欺诈、私自收费、欺客宰客等违法违规行为。制定旅游标准体系,加强旅游专业人才队伍建设,保障景区景点服务质量。促进深层次融合。举办甘青川藏区文艺交流汇演,发展旅游文艺情景表演,促进重点景区和重点旅游城镇旺季驻场演出常态化。支持甘南文化旅游创意园、拉卜楞唐卡绘画展示中心等开发型、研修型、体验型旅游项目,推动文化产业园区建设景点化。坚持大力度宣传。认购中央电视台《朝闻天下》栏目黄金时段宣传广告,邀请知名媒体、旅行社开展采风和旅游线路考察。加大在一线城市的宣传推介,探索与国家、省级协会、俱乐部联办活动新模式,举办香巴拉文化旅游艺术节等系列大型活动和赛事,办好首届“香巴拉全球摄影大典”、“香巴拉世界摄影论坛”、“知客行”走遍甘南、山地徒步穿越赛等特色活动,形成立体式、广覆盖、强辐射的宣传效应。(四)推进产业结构大调整,实现转型升级新突破。优化畜牧业生产布局。抓好牦牛藏羊犏牛繁育产业带建设,调整畜种畜群结构,能繁母畜比例提高到51%以上;抓好犏雌牛养殖产业带建设,扩大养殖规模,落实重点龙头企业保护价收购鲜奶协议,生产鲜奶9万吨;抓好牛羊育肥产业带建设,推广科学养殖技术,提高牛羊育肥水平;抓好特色种养产业带建设,重点发展土鸡、河曲马等特色养殖。加快特色种植业发展。多方筹资1.5亿元,建成青稞基地15万亩、藏中药材基地32万亩、优质油菜生产基地5.6万亩。完善“企业+合作社+农户”模式,提升高原夏菜规模化、产业化水平,种植规模达到5万亩。积极推广羊肚菌、玛卡、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种示范种植。改善农牧业生产条件。实施现代畜牧业全产业链建设等项目,新建牦牛藏羊良种扩繁基地1个、牛羊标准化规模养殖场56个、暖棚940座,建设优质牧草基地21.77万亩,完成圈滩种草12.5万亩、退化草原补播改良54万亩。全面落实牦牛藏羊青稞特色保险保费补贴及农业支持保护补贴。提升标准化生产水平。开展国家级、省级标准化示范场创建,加快农牧业“三品一标”认证认定和品牌创建,新增认证产品10个。强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管,完善畜禽产品质量标准体系、检验检测体系和质量安全可追溯体系,全州农畜产品抽检合格率和应免牲畜免疫密度达到99%、100%。增强农牧产业指导力度。坚持以市场为导向,遵循市场规律和产业特点,加强对市场的愿景判断和风险分析,指导农牧民理性合理布局产业,鼓励龙头企业和专业合作社发展订单农牧业,增强农牧业抗风险能力。提高第二产业竞争力。在资源环境可承受的前提下,科学优质高效改造提升第二产业。坚持政府主导,稳步推进地质找矿行动,依法开展勘查开发,逐步实现科学化、规范化、集约化。加强水电资源监管,提升水资源开发效益,大力开发光电资源。以科技创新为突破,增强新特产品研发能力,提高农畜产品开发精深度,延展加工、仓储、冷链等全产业链建设,提升产品综合开发利用水平。力促第三产业蓬勃发展。大力发展现代服务业,加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务等商务型服务业;积极发展文化娱乐、体育健身、旅游观光、教育培训、社区服务、物业管理等生活性服务业;运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的快速发展。(五)实施基础设施大项目,增强长足发展新支撑。实施交通突破行动。加快兰合铁路建设,力争成都经合作至西宁铁路开工。夏河至同仁二级公路建成通车,加快赛尔龙至碌曲二级公路、玛曲至玛沁三级公路建设进度,康乐至卓尼等5条二级公路和迭部至若尔盖等5条三级公路全线开工,合作至碌曲尕秀段、赛尔龙至郎木寺甘青界段2条国家高速公路、临潭冶力关等5条旅游景区公路以及九甸峡库区航运工程开工建设。启动迭部至九寨沟等4条省级高速公路前期工作。建成建制村通畅公路32条472公里。开工建设合作市综合客运枢纽中心和八县市城市停车场项目。实施水利惠民工程。引洮入潭供水工程建成通水。加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程建设进度,完成投资3.15亿元。实施大夏河王格尔塘至曲奥段治理、洮河麻路段至牙当段防洪工程及4项中小河流治理项目,完成投资1.45亿元。投资1.68亿元,实施农田水利和牧区节水灌溉项目,发展有效灌溉面积21万亩。实施农牧村饮用水安全巩固提升项目。实施防灾利民工程。投资3820万元,实施国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设。坚持最严格的耕地保护制度,编制“十三五”土地利用总体规划,全力保障重大基础设施建设项目用地。严厉打击国土资源违法违规行为。实施信息畅通工程。加大网络基础设施建设,争取将我州列为全省第一批宽带网络覆盖示范市州,实现网络无缝覆盖。加快推动4G技术应用。推进数字企业建设,争取把云计算、云服务、云应用、云技术融入到产业发展中,助推产业步入高端化发展。(六)把握城镇化建设大机遇,拓展城乡发展新空间。统筹城乡空间规划。加强各类规划的统筹衔接,提高控制性详细规划覆盖率。加快编制综合防灾、地下综合管廊等基础设施专项规划,做好城乡基础设施建设项目库的储备。强化规划实施管理,规范“一书两证”办理,完善城乡规划竣工验收制度。完善基础设施功能。实施19个乡镇集中供热工程和47项县城供水、道路改扩建等项目。统筹推进城乡电力、通讯、信息化等基础设施建设,加快城乡防洪、消防、抗震、应急避难场所等公共安全设施建设。建设保障性住房1.3万套,改造农牧村危房5000户。加强历史文化名镇名村和传统民居保护。打造现代流通体系。新建改造6个乡镇农贸市场和县乡便民市场。加快电子商务平台建设,创建2个州级电子商务示范县,建成8个县市电商服务中心,30%的乡镇建成电子商务服务站。建设粮油、牛羊肉储备库和现代物流配送中心,农牧村商品配送率达到98%以上。引导人口向城镇集中。引导有能力在城镇就业和生活的农牧业人口举家进城落户,保障其在农牧村既有利益,并与城镇居民同等享有就医、就学、养老、低保、住房等公共服务。建立统一开放的城乡劳动力市场,促进城乡就业合理流动和公平竞争。(七)推动公共服务大提升,促进社会事业新进步。优先发展教育事业。继续实施农牧村幼儿园建设项目,推进学前教育全覆盖。投资1.5亿元,实施全面改薄和普通高中改造项目。推进县域义务教育均衡发展,舟曲通过国家验收。加快合作藏中省级示范性高中创建步伐。实施内地普通高中民族班扩招计划。实施好国家藏区“9+3”中职免费教育项目,州中等职业学校年内开始招生。加强教师队伍建设,提高教学质量。推进基层学校教师周转房建设,落实基层教师补贴。加强藏语言文字工作,加快藏语言文字综合研究中心等项目建设。强力推动科技创新。加强科技服务体系建设,加大各类实用技术推广,提升科技助推产业发展的能力水平。营造激励科技创新的公平竞争环境,完善成果转化激励政策。拓宽与省内外高校和科研院所的合作交流,加快科技成果转化和新技术推广应用。提升公共文化服务水平。建设154个“乡村舞台”。开展文化下乡、农牧村电影放映、全民阅读、全民健身活动。加快拉卜楞寺文物保护修缮工程进度,推进拉卜楞寺世界文化遗产申报工作。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设任务。推进健康甘南建设。实施16个医疗机构新建、改扩建项目,开工建设州医院儿童病区、外科大楼、精神病区,完成10个乡镇卫生院业务用房建设。实施基层中藏医服务提升工程,加快中藏医重点专科建设。加强医疗队伍建设,进修培训卫生计生专业人员1000名。发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用。加强医疗质量监管,完善纠纷化解机制,构建和谐医患关系。推进公共卫生事业发展。全面实施两孩政策,提高计划生育服务管理水平。统筹推进创业就业。稳定和扩大就业,新增城镇就业人员5000人以上。实施大中专毕业生就业促进计划,支持自主创业、企业就业、基层就业。通过政府购买服务的方式开发草原森林管护、农牧村环保等公益性岗位,多层次扩大就业渠道,扶持就业困难人员就业。落实就业专项资金和创业担保贷款贴息政策。增强社会保障能力。扩大社会保险覆盖面,参保率达到94%。落实养老保险异地转移接续,推进医疗保险异地就医省内直接结算,全面实施机关事业单位养老保险。进一步提高城乡低保、五保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助保障补助水平,加快养老设施建设,推进普惠型社会福利事业。全力办好民生实事。州委、州政府确定今年要办好10件民生实事:建成300个生态文明小康村;实施18个乡镇饮用水源地保护项目;对纯牧区群众转场基本生活设施给予补助;为1.1万名一、二级残疾人发放水电暖补贴;开展8万农牧民结核病、包虫病、肝炎病普查;为4万已婚育龄妇女开展生殖健康普查;提高基层医疗机构中藏医药特色服务能力;开展免费孕前优生健康检查;推广高原羊肚菌冬季种植技术示范250亩;示范种植15万亩青稞良种。(八)力促改革开放大突破,增添建设发展新动力。深化行政审批制度改革。规范行政审批行为,做好“接、放、管”工作。建立动态调整机制,补充完善“三张清单一张网”。推进政务服务中心标准化建设,推行网上审批,缩短审批时限。推进投资制度改革,简化审批程序,强化联审联办机制,落实核准备案制度。推进农牧村改革。全面完成农牧村土地确权登记颁证工作,完善农牧村集体产权制度。加快农牧村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。建立农牧村产权流转交易市场,保障产权有序交易。深化集体林权、水利、供销改革。全力做好第三次农业普查工作。推进重点领域改革。深化预算管理制度改革,完善跨年度预算平衡机制。加强政府性债务管理。全面推开县级公立医院综合改革,完善公立医院药品集中采购制度和内部绩效激励机制。加强公共资源交易法制化、智能化、标准化建设,整合建立统一的公共资源交易平台。加大金融支持力度。推动银企合作,创新金融产品。组建政府和社会资本合作模式项目库,鼓励社会资本参与基础设施、生态保护等领域建设。加快农牧村商业银行组建步伐,推进藏区普惠金融示范区建设,50%以上行政村建立惠农金融服务站。全面完成农牧户信用信息的采集和录入,推进中小企业信用信息系统建设,建立完善信用信息征集机制和信用评级体系。加快开放开发步伐。有针对性地开展精准招商,落实好签订的战略合作协议和项目。加强与知名企业联系对接,引进一批有实力、有投资意向、符合我州产业发展方向的企业,促进共同开发、互利共赢。当年签约合同项目50个以上,合同引资65亿元。支持非公经济发展。制定特殊优惠政策,创造宽松发展环境,保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持非公经济进入资源开发、社会建设、产业开发各领域,拓展发展空间。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系,拓宽融资渠道,促进非公经济大幅增长,形成国民经济的半壁江山。(九)增进各族人民大团结,开创和谐稳定新局面。加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育,使“三个离不开”思想深入人心。推进民族团结进步示范州创建工作,力争八县市全部纳入全省创建范围。依法加强宗教事务管理,完善寺庙管理长效机制,改善寺庙基础设施条件,提高僧尼生活保障水平。扎实推进社会治理。深入开展反分裂斗争,坚决维护祖国统一。加强社会治安专项整治和综合整治,严厉打击各类违法犯罪活动。夯实基层基础,实行农牧村“十户联防”的网格化管理制度。启动实施“七五”普法,开展法律“七进”活动。加强信访工作,畅通群众诉求渠道,健全调处化解矛盾纠纷综合机制和民意诉求反馈机制,及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。依法加强网络管理。全面加强安全监管。深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理,重点整治道路交通、建筑、消防等领域,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管,全力保障人民群众饮食用药安全。建设粮食流通领域监管服务平台,建立放心粮油全程监管体系。各位代表!发展的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求,我们必须加强自身建设,强力推动经济社会健康发展。以自觉态度接受监督。坚决服从州委的领导,自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,接受司法监督和新闻舆论的监督,时刻接受人民群众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案,进一步提高落实率。以改革精神建设法治政府。依法全面履行政府职能,建设依法行政制度体系,全面推行政府法律顾问制度,健全依法决策机制。严格公正实施宪法法律,促进行政权力规范公开透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高,把政府工作全面纳入法治轨道。以完备制度靠实责任。充实完善目标管理内容,形成科学规范的目标管理责任体系。健全督查和通报机制,加快推进各项工作落实。完善绩效考核评价和行政问责机制,科学合理确定评价标准。以良好形象取信于民。认真落实党风廉政建设主体责任,深入推进政府系统廉政建设。强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。进一步强化宗旨意识和责任意识,严格自律,树立形象,努力赢得群众的信赖和支持。各位代表,回顾过去,成就令人振奋,我们满怀豪情;展望未来,目标催人奋进,我们信心百倍!让我们在州委的坚强领导下,解放思想,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,为推动全州经济社会长足发展和长治久安、与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!
2025-08-06
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【甘南州招商】2016年甘南藏族自治州政府工作报告
2016年1月8日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上 甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表:现在,我代表州人民政府向大会报告工作。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,州人民政府编制了《甘南藏族自治州“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》,请各位代表一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。一、“十二五”规划完成情况过去五年,我们在省委、省政府的亲切关怀下,在州委的坚强领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,团结带领全州各族人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,贯彻落实中央治藏方略,立足州情实际,紧抓发展机遇,全力实施“五大战略”,加快推进“五大甘南”建设,谱写了甘南发展的崭新篇章。经济实力大幅跃升。预计“十二五”末,全州地区生产总值达到125亿元,按可比价计算,比“十一五”末增长57.7%,年均增长9.5%;累计完成固定资产投资837亿元,是“十一五”的3.2倍,年均增长15.2%;地方财政收入9.17亿元,比“十一五”末增加5.3亿元,年均增长19.1%;社会消费品零售总额41亿元,比“十一五”末增加16.1亿元,年均增长12.7%。城镇居民家庭人均可支配收入19620元,比“十一五”末增加8844元;农牧民人均可支配收入5870元,比“十一五”末增加2894元。金融机构存贷款余额分别为296.12亿元、205.36亿元,比“十一五”末增加158.35亿元、142亿元,年均增长16.63%、26.61%。基础条件显著改善。实施了一大批州庆献礼工程,夏河机场建成通航,临合高速公路建成通车,兰合铁路开工建设,新增公路通车总里程1083公里,“三纵三横”公路主骨架网络初步形成,实现了县县通二级公路。引洮入潭、引洮济合工程进展顺利。实施了城区供水、供热、污水处理等市政基础设施项目和城区特色化风貌改造。新增变电总容量53.9万千伏安、供电线路2628公里,水电送出瓶颈有效解决。甘南天然气长输管道正式通气。架设通信光缆1.8万公里,全州行政村网络覆盖率达到98.6%。舟曲“8·8”特大山洪泥石流、岷县漳县“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。全州粮食仓储设施全面改善。首位产业快速发展。大力实施“168”现代农牧业发展行动计划,走专业化养殖路子,牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.5%、46.5%、40.2%;着力建设中藏药材、杂交油菜、优质青稞、经济林果等特色产业基地,种植业效益显著提升。实施旅游基础设施建设项目65个,晋级国家A级景区17个,游客人数突破770万。唐卡、服饰、餐饮、节庆演艺等文化体育产业初具规模,文化产业增加值达1.9亿元,年均增速28.6%。生态环境明显好转。甘南州生态文明先行示范区建设等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州生态环境保护条例出台施行。黄河重要水源补给区生态保护与建设项目顺利实施,1.45万户游牧民实现定居,草原鼠害治理105万公顷。新增森林面积2.6万亩。落实草原生态保护奖补政策,减畜20.53万头(只、匹)。实施了一批湿地保护、土地整治、污染减排、矿山地质环境恢复、农村环境连片整治等项目。万元生产总值能耗下降12%。扶贫开发卓有成效。深入推进“1236”扶贫攻坚行动,大力实施整村推进项目,突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业,贫困群众自我发展能力不断增强。强化金融扶贫,落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款,扶贫贷款总额达48亿元,扶贫互助社实现了建制村全覆盖。减贫20.01万人,贫困面由51.3%下降到14.8%。社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进,建设农牧村双语幼儿园115所,实现高中阶段免费教育,幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高。充实专业教师3800名。全州国家二、三类城市语言文字工作全部达标。完成州妇幼保健院、7所综合医院和7所藏中医院标准化建设,新建和维修90所乡镇卫生院和629所村卫生室。新农合参合率达到99.11%。天津定向委培医学本科招生212名。完成科技项目106项,取得科技成果53项。乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施建设力度不断加大,组建民间文化社团467个。建成甘南大剧院、7个县级、45个乡镇、550个村体育健身场所和452个乡村大舞台。广播电视覆盖率达到95%以上。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。基本民生保障有力。统筹资金110亿元,为民办实事144件。新增城镇就业3.53万人。“五项保险”参保率达到94%以上。城市低保人均月标准从184元提高到383元,农村低保年标准从850元提高到2434元,发放社会救助资金16.89亿元。为1.5万名老年人发放生活津贴499万元,建成乡镇敬老院29个。投入补助资金37.3亿元,建设保障性住房5.56万套,改造农牧村危房7.4万户。发放住房租赁补贴6961万元、住房公积金贷款29亿元。投入救灾资金1.68亿元,救助受灾群众37.9万人次,1.13万名城乡贫困残疾人纳入低保,6100名残疾人实现就业。发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化,取消、调整下放行政审批事项798项。事业单位分类改革稳妥推进。食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。公共资源交易中心建成运行。商事制度改革、营改增政策试点减轻了中小企业负担。土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进,林权抵押、流转等集体林权制度配套改革进展顺利。电子商务较快发展。对外开放进一步扩大,签约招商引资项目248个,合同引资300亿元,累计到位资金182.7亿元。社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争,全面推进社会稳定风险评估,努力排查化解矛盾纠纷,切实提高应急处置能力,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,社会治安状况持续良好。尼江纠纷有效化解,两村实现共同混牧。“六五”普法全面完成。深化民族团结进步创建,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制,为寺院和僧尼解决了一批实际困难。安全生产监管能力提升,食品药品监管体系基本建立。各位代表!2015年,我们面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势,在州委的坚强领导下,积极适应新常态、引领新常态,始终保持战略定力,激发内生动力,增强发展活力,从常规性、创新性、超常性三个工作层面奋力作为,较好地完成了州十五届人大五次会议确定的目标任务,“十二五”规划胜利收官,为“十三五”发展奠定了坚实基础。主要在以下几个方面取得突破性进展。(一)以创建生态文明示范村为抓手,农牧村建设呈现新气象。以“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为目标,创立符合甘南藏区实际的生态文明示范村目标体系,整合各类资金5.63亿元,大力实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程,创建生态文明示范村103个,有效改善了示范村的基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障和基本生态环境条件,释放出了巨大的生态效益、发展效益、稳定效益和示范效益,为“十三五”期间全面建设生态文明小康村探索了路子、创新了模式、积累了经验。在全州范围内大力开展城乡环境卫生大整治,建立分片包干、全民参与、定期整治的长效机制,城乡面貌焕然一新。合作市成功创建省级卫生城市。实行最严格的环境保护制度,州级依法处罚环境违法行为30起,约谈企事业单位25家,责令停产、限期整改企业52家。(二)以提升竞争力为核心,两大首位产业加快转型。拉卜楞、冶力关两个省级大景区和扎尕那州级大景区发展总体规划编制完成,当周草原景区成功列入全省首批“国家级生态旅游示范区”。投入4.22亿元,实施旅游基础设施建设项目29个、新建旅游厕所47座、观景台25处,旅游环境、景区品位、游客服务显著提升。成功举办“红色火炬·绿色长征”大型火炬传递仪式、“中国生态文明腊子口论坛”、“心中有党”中国·甘南红色旅游电视大赛等20余项大型节庆赛事活动,南木特藏戏《唐东杰布》在首都成功演出,在北京、天津等10个一线城市集中进行宣传推介,九色甘南香巴拉旅游品牌的知名度、美誉度和影响力大幅提升。实现旅游综合收入35亿元,增长51%。现代农牧业产业化进程加快,组建牦牛、藏羊繁育核心群40个,牲畜良种率达到48%,存栏适龄母畜150万头(只),育肥出栏牛羊16万个羊单位。建成藏中药材标准化生产基地2万亩,临潭、卓尼列入全省当归全产业链建设区域。示范种植玛卡500亩、羊肚菌220亩,推广杂交油菜8.6万亩,新增经济林果5000亩。推进农产品“三品一标”认证,认定无公害农畜产品产地47个,甘加藏羊被批准为国家地理标志保护产品。规范提升专业合作社,省级示范社达到49个。投资34.6亿元,实施重点龙头企业技改等项目157个。(三)以打赢攻坚战为目标,精准扶贫脱贫深入推进。制定了甘南州“1+17+1”精准扶贫实施方案。全面完成了284个贫困村、2.99万户、12.58万贫困人口的建档立卡工作。全力改善贫困村发展条件、培育增收产业、提升公共服务,新建村道744公里,改造贫困户危房8688户,解决1.74万贫困人口的饮水安全问题。实施易地扶贫搬迁1293户7794人。州、县市两级按照地方财政收入增量的10%和20%增列了扶贫专项预算,各类援助资金全部用于扶贫开发,发放精准扶贫贷款7.4亿元,贫困村互助社资金总规模达到1.48亿元。当年减贫4.2万人。车巴河流域扶贫发展规划全面实施,开工项目54个,完成投资1.32亿元。阿木去乎片区扶贫发展规划编制完成。(四)以激发内生动力为导向,改革开放步伐扎实迈进。坚持简政放权,取消、下放调整行政审批项目159项,承接33项。政府部门“三张清单一张网”建设全面完成。率先在全省乃至西北地区实行“三证合一”制度。率先在全省建成村级惠农金融服务站126家,创建农牧户信用信息系统。组团赴经济发达地区开展招商引资,与湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发集团、天津天士力集团、中科院地理所等签订了18项战略合作框架协议,利用兰洽会等平台,签约招商项目43项,总投资达63亿元。(五)以实施大项目为引擎,基础设施条件持续改善。争取中央预算内投资项目1083个,落实投资41亿元。启动“6955”交通突破行动,完成投资17.19亿元,尕秀至玛曲、合作至冶力关二级公路通车,夏河至同仁、碌曲至河南二级及玛曲至玛沁三级公路进展顺利,康乐至卓尼等7条国省道项目开工建设。与阿坝州签署了公路互联互通建设协议。兰合铁路征地拆迁工作有序推进,西宁经合作至成都铁路完成预可研审查。夏河机场新开通成都—夏河—银川航线。投资14.72亿元,实施城区道路、给排水、集中供热、垃圾填埋等项目78个。投资6.89亿元,开工建设公租房2990套,改造城市棚户区7703户、农牧村危房1.3万户。投资2.37亿元,解决19.3万人的饮水安全问题,新增灌溉面积2.28万亩,治理水土流失11.44平方公里。我们高度重视人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作,118件人大代表建议、204件政协委员提案全部办理完毕,落实率、满意度进一步提高。各位代表!“十二五”时期是我州历史上经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成就的取得,是省委、省政府亲切关怀的结果,是州委坚强领导的结果,是州人大、州政协大力支持的结果,是全州各族人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表州人民政府,向奋战在全州各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻州部队、武警官兵、省属驻州各单位,向各人民团体和社会各界人士,向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们更加清醒地认识到,全州经济社会发展仍然存在不少困难和问题,主要是:发展的动力动能严重不足,经济总体下行压力持续加大,财政自给能力弱,转型升级异常困难;两个首位产业发展基础薄弱,产业化程度低,畜产品价格走势低迷,群众增收区间收缩;贫困人口基数较大,贫困程度深,减贫成本高,脱贫攻坚难度大;资源环境约束增强,生态恶化趋势仍未遏制,保护和发展的矛盾尖锐;交通、水利、市政、信息等基础设施滞后,瓶颈制约严重;就业压力持续增大,创新创业活力不强;人才总量不足、结构失调,培养难、引进难、留住难的问题十分突出;基本公共服务供给不足、分布不均、服务不优;发展建设环境仍然不够优良宽松;反分裂斗争长期复杂,维护社会稳定和社会治理工作任务艰巨。同时,一些地方和政府工作人员作风不实、能力不够、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题,我们一定要深入研究,采取切实有效的措施,认真加以解决。 .TRS_EditorP{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、“十三五”发展主要任务 “十三五”时期,是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期,是我州优势资源大开发、基地大建设、产业大转型、瓶颈大突破的关键期,更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。根据州委确定的指导思想、基本原则和发展目标,必须立足“十二五”发展基础,抢抓各种发展机遇,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,准确判断我州所处的历史方位和阶段性特征,强化战略思维、创新思维、破题思维,因势利导、顺势而为,不断开拓新境界,奋力实现新跨越,全面建设和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区。 “十三五”期间的重点任务是: 坚守一条红线。生态环境是我州各族人民赖以生存和发展的根本基础,是我州实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝,保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命,必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,紧紧围绕绿色发展这一主题,加快转变发展方式、生产方式和生活方式,形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态,推动人与自然和谐相处、共生共荣。严格执行国家生态主体功能区规划,不断优化国土空间开发,实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。合理节约利用资源,推动资源利用方式根本转变,大力发展节能低碳循环产业和新能源、可再生能源,提高资源利用率。禁止开发小型矿山和小型水电站。实施重大生态工程和森林、草原、湿地恢复治理项目,落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护奖补政策,最大限度地释放生态红利。坚持绿色增长、绿色惠民、绿色富州,大力实施生态文明先行示范区建设,推动转型升级和可持续发展,全力构建国家生态安全屏障。积极探索碳汇经济发展,着力打造碳汇交易示范区。完善生态文明制度,倡导生态文明价值,建立生态文明目标体系、考核体系和保障体系。开展自然资源资产评估和一个典型县负债表的编制,加快编制实施甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划,厚植先发优势,率先在青藏高原走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色现代化道路。 提升两大产业。把文化旅游业、现代农牧业两大首位产业发展作为转方式调结构的主攻方向,以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线,构建新的产业体系,形成国民经济战略性支柱产业。 大力推进文化旅游深度融合发展。抢抓“丝绸之路经济带”黄金段建设机遇,深度融入华夏文明传承创新区建设,整合开发文化旅游资源,加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。把拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5个大景区创建成国家5A级旅游景区,国家4A级旅游景区达到8个以上、国家3A级旅游景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4大主题旅游品牌,倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线,重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊、万亩油菜花观赏带和碌曲、玛曲、夏河3个帐篷城,加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民族文化旅游目的地和全域旅游示范区创建,促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅游集散中心、旅店业、农牧林家乐等建设,打造10大旅游名镇和20个旅游名村。全面提升完善八县市县城旅游服务功能,合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态,打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作,做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路,主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。大力实施“文化+”发展战略,着力打造一批文化旅游精品,提升旅游产品的文化含量和档次。 大力推进农牧业现代化建设。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区,重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖等“五大畜牧业产业带”,扩大高原绿色优质畜牧业生产规模,建设种畜基地,支持适度规模养殖和舍饲圈养,发挥产业聚集效应和规模优势,促进生态畜牧业提质增效。优化种植结构,发展特色种植,建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等“五大种植业产业带”,发展设施农业,扩大羊肚菌、玛卡等名优新特产品的种植规模。加快培育新型农牧业经营主体,大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”,加快产品研发、扩大生产规模、提升产品质量、提高市场份额,推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证,培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。 打赢三大战役。紧盯全面建成小康社会总目标,坚持共享发展理念,坚守稳定底线,把精准脱贫、生态文明小康村建设、维护稳定作为硬仗,集中力量,攻坚克难,确保决战决胜。 坚决打赢脱贫攻坚战。树立精准意识和问题导向,以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气,以更大的决心、超常规的措施,全面推进省委“1+8”藏区经济社会发展和长治久安实施意见,落实全州“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案,着力实施“五个一批”工程,抓好“十件大事”,贫困地区农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,到2017年贫困地区农牧村居民人均可支配收入达到6400元以上,扶贫对象人均可支配收入达到3700元以上,2020年稳定实现“两不愁、三保障”,实现贫困人口脱贫、贫困村整体脱贫、贫困县全部摘帽。把“尼江”和阿木去乎地区作为精准扶贫的特殊区域和主攻战场,在特色产业培育、通道经济打造、治理模式创新等方面出实招、见实效,充分彰显两大片区的区位优势和后发优势。锁定全面小康目标,把民生改善作为小康建设的核心任务,着力补齐社会事业发展、生态环境改善和民生保障等方面的短板,创造更好发展条件,增强各族群众获得感和幸福感。 坚决打赢生态文明小康村建设大决战。建设生态文明小康村是农牧村建成小康社会的总抓手,是州委、州政府立足州情、着眼未来作出的重大战略部署,是促进发展、维护稳定的治本之策,是统揽生态文明建设、实施精准扶贫的主战场。我们将统筹融合、整合农牧村基础设施建设、生态产业培育、生态文化发展、生态环境保护、村容村貌整治、公共服务完善、社会保障提升、基层组织建设、平安甘南建设、精神文明建设等项目,释放综合建设效应,按照生态文明小康村“十化”标准,建成1500个生态文明小康村。全面提升农牧村发展水平,彻底改变农牧村贫穷落后面貌,让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。 坚决打赢稳定持久战。清醒认识反分裂斗争的复杂性、长期性和艰巨性,树立长期作战思想和大维稳理念,下好先手棋,打好主动仗,旗帜鲜明反对分裂,坚决维护祖国统一和民族团结,依法打击达赖集团各类渗透破坏活动,深入持久地开展反分裂斗争。坚持依法治藏方略,强化战略思维、底线思维、法治思维,把握规律特点,创新治理模式,完善维稳机制,强化协作联动,健全情报信息和应急指挥体系,狠抓法治教育,提高依法治理水平。全面加强基层基础建设,大力开展社会治安综合治理,实行网格化管理、社会化服务,建立社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处机制,进一步坚持和完善“单位联系寺庙、干部联系僧尼”、“基层管基层、群众管群众、僧人管僧人”等工作制度。依法加强宗教事务管理,落实寺庙管理“十大机制”,维护正常合法的宗教活动秩序。全力保障生产、校园、消防、交通、食品药品、网络信息等各领域安全,推动安全发展,增强群众安全感,确保发展建设环境不断优化,社会大局持续和谐稳定,实现长治久安。 构筑四大平台。坚持高起点谋划、高品位嫁接,创新驱动,外引内联,促进各种发展要素流动聚合,着力构筑经济社会发展的支撑平台。 构筑信息化平台。主动融入全球信息化大环境,依托新常态下网络这一经济增长的新引擎,按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的思路,大力实施网络强州战略,建设大数据平台,推进“互联网+”行动,发展物联网技术和应用,拓展网络经济空间,发展分享经济,高位推进信息产业化,促进互联网和经济社会高度融合发展,用互联网新动力开拓发展新空间、增加发展新动能。加快网络覆盖全州所有行政村进程,打通网络基础设施“最后一公里”,让更多人用上互联网。重点打造“互联网+党政信息化、生态农牧、文化旅游、龙头企业、高效物流、电子商务、益民服务、便捷交通、人口健康、食品药监、环境监测、通信工程”等12大平台,全面推进数字甘南、宽带甘南、智慧甘南建设,让互联网发展成果惠及全州各族人民。 构筑投融资平台。为彻底解决发展资金短缺问题,借助金融体制改革和普惠金融政策,整合地方金融资源,对州县市国有城投公司、香巴拉旅游公司、路桥公司、兴发担保公司、中小企业信用担保公司、行政事业单位国有资产、存量土地进行整合,作为政府资本金,州级组建成立文化旅游交通城建投融资集团,县市建立子公司,搭建统一的政府投融资平台。主动与各金融机构和社会资本对接,努力拓宽多元化融资渠道。积极推行政府和社会资本合作模式(PPP),放大财政资金杠杆效应和引导作用。支持社会资本发展担保公司,着力解决中小企业融资难问题。坚持外向开放理念,积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系。 构筑创新创业平台。深入实施创新驱动战略,以政策为导向,以市场为主体,加强政策集成,强化开放共享,创新服务模式,坚持引外、培内、育苗并举,营造创业环境,释放创业活力,以“互联网+”为载体,加快电子商务推进步伐,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹空间,推动大众创业、万众创新。发展各类金融机构,整合服务资源,完善服务链条,构建覆盖创新创业全方位、全过程的金融综合服务体系。深入推进招才引智、草根回归、创富带动、大学生创业四大引领行动,推动创新创业主体由小众向大众转变,形成多元化创新创业人才群落。打造一批市场化、专业化、网络化的新型服务平台,形成创业苗圃、科技孵化器、产业加速器、特色产业园四位一体的梯级孵化体系。全州市场主体达到5万户,带动新增就业10万人。 构筑大开放平台。发挥“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势,全面融入“一带一路”战略布局,向南融入长江流域经济带,向北融入丝绸之路经济带,向西融入青藏高原经济板块,向东联络一线发达城市,以天津对口支援为契机,拓展对外开放空间,完善对外开放战略布局,丰富对外开放内涵,建立对外开放机制,提高对外开放水平。坚持以开放促发展,为转型升级注入新动力、增添新活力。坚持走出去和引进来并重,引资和引智并举,加强多边多方多元经济技术交流和产业合作,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流、互联互通,努力打造青藏高原东部对外开放的重要门户和与内地合作的战略平台,以合作共享、互利共赢建设大生态、开发大旅游、发展大文化、构建大交通、培育大产业、实现大发展。 破解五大瓶颈。坚持抓重点、攻难点、破困局,从化解发展的主要矛盾入手,着力破解长期困扰和制约我州经济社会发展的重大瓶颈。 破解交通设施瓶颈。以“6955”交通突破行动为抓手,建设合作至郎木寺、合作至卓尼、尕秀至玛曲、郎木寺至两河口、王格尔塘至夏河、迭部至九寨沟6条高速公路,建成江可河至迭部、卓尼至碌曲等10条二级公路,舟曲至永和等7条三级公路。实现所有乡镇和行政村通硬化路,旅游路、断头路、联网路及通乡路通沥青路,重点乡镇、重点景区通二级路,县县通高速路,打通“三省五州”省级出口公路。加快建设兰合铁路和西宁(经合作)至成都铁路。扩建夏河机场,建设舟迭、临卓、碌玛三个通用机场和低空飞行旅游机场。建设洮河九甸峡库区航运和玛曲县城至白河口航道。构建水、陆、空立体交通网络体系,实现公路畅通、铁路连通、航路广通、水路开通、游路环通五大目标。 破解产业发展瓶颈。以延伸产业链条、创建地理标志、打造特色品牌、推行质量追溯等为核心,以技术创新、组织创新、管理创新为手段,综合推进产业的系统性、协调性、完整性、持续性。实施传统产业“五大提升工程”,构建牦牛藏羊产业一条龙体系,打造乳制品产业一体化格局,创立绿色食品加工产业集群,提升传统产业核心竞争力。突出区位优势和资源禀赋,着力发展节能产业,培育信息产业,加快发展清洁能源,延伸中藏医药和生物医药产业链条,发展壮大战略性新兴产业。优先发展信息、金融、物流等生产性现代服务业,改造提升家政、养老、社区服务等生活性传统服务业,提高服务业在生产总值中的比重。加快合作循环经济园区建设步伐,优化产业要素,构筑产业集聚高地,推进城园一体化建设,发挥园区引领作用。 破解城镇化发展瓶颈。强化顶层设计,编制新一轮八县市城区和重点小城镇总体规划、建设性规划和控制性详规,推行“多规合一”,加强规划实施监督,维护规划的权威性,确保“一张蓝图干到底”。利用各方资源,汇聚多方力量,下大气力加快城镇道路、供水、污水处理和地下综合管廊等基础设施建设。围绕“一廊四轴”空间布局,培育壮大区域主导产业,提升城镇经济发展规模效应和要素集聚效应,形成特色产业优势明显、基础设施支撑有力、服务功能配套到位的城镇良性发展格局。大力发展城郊经济,发挥城郊区域对中心城区的支撑作用和对农牧村的辐射带动作用。加强城镇公共管理,推行城镇管理综合执法,持续开展环境卫生整治和大气污染防治。持续推进城镇净化亮化绿化美化工程,打造宜居宜业宜游城镇。到2020年城镇化率达到35%以上。 破解人才支撑瓶颈。深化人才制度改革,营造人才脱颖而出的政策环境、创业环境、服务环境,下决心制定和落实一整套引进人才、留住人才、用好人才的特惠政策,建立在住房、奖励、待遇等方面的配套制度,完善适应人才健康成长、人尽其才、才尽其用的体制机制,筑巢引凤、搭建平台,多方式、多渠道、多方面引进特需人才,多手段、多措施、多途径培养本土人才和“双语”人才,用感情、用事业、用待遇留住各类高新人才。优化人才结构,加大交流培训力度,建立一支结构合理、专业配套、素质优良、规模适宜的人才队伍。加强与大专院校、科研院所的交流合作,建设多层次、多学科、多领域的人才智库,开展决策咨询、科研攻关、学术交流活动,推进技术创新,破解发展难题。 破解体制机制瓶颈。以深化改革为核心,坚持市场取向、问题导向和民生指向,全力落实具有标志性、引领性的重点改革任务,统筹抓好各项配套措施,实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。大力推进以需求侧和供给侧改革为主的动力结构改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,深化财政财务管理改革和公共资源市场化改革,稳妥推进事业单位分类改革,加快政府职能转变,提高社会服务能力。加快培育现代市场体系,发展要素市场,完善社会诚信体系。推进农牧村土地改革和新型经营体系改革,创新精准脱贫机制,健全城乡统筹发展机制,破解二元结构。积极稳妥推进城乡一体化建设,大力发展开放型经济,完善招商引资政策机制,促进非公经济全面健康协调发展。深化教育综合改革、医疗体制改革和文化事业改革,优化就业创业机制,推进民生事业创新发展,增进人民群众福祉。 .TRS_EditorP{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、2016年主要目标和任务 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作,至关重要。根据州委十一届九次全委扩大会议的总体部署,全州经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值138亿元,增长8%;固定资产投资211亿元,增长15%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额45亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入21386元,增长9%;农牧民人均可支配收入6457元,增长10%;城镇化率达到31%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总指数控制在103以内。 (一)构建生态文明大格局,探索绿色发展新路子。 大力建设生态文明小康村。全面总结生态文明示范村创建中积累的成功经验和有效做法,进一步完善目标体系、考核体系和保障措施,采取政府投资、群众自筹、社会帮扶、资源整合、金融扶持、社会融资等方式,按照生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定等总要求,坚持“十化”标准,建成300个生态文明小康村。 加快生态项目建设。继续推进甘南黄河生态保护与建设项目,实施天然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草工程、草原沙化治理工程、山洪地质灾害防治等项目,开工建设重点流域水污染防治项目。加大荒山造林力度,提高义务植树尽责率。落实国家第二轮草原生态保护奖补政策,争取将森林、湿地纳入奖补范围。 推动绿色低碳发展。编制完成绿色现代化先行示范区建设规划和自然资源资产评估以及玛曲县负债表,积极探索碳汇交易渠道和方式。推进“以电代薪”工程,大力推广太阳能、沼气等清洁能源。引导和支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,实现资源集约高效循环利用。推广农业节水节肥节药、种养殖业废弃物再利用技术。建立能源消费总量控制制度,提高环保准入门槛,严格执行节能评估和环评审查制度,推进工业、建筑、交通等领域低碳发展。 加强环境综合治理。开展矿山、水电资源开发和道路建设中的生态治理修复,实施水源地保护、地质灾害防治、农业面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。继续加大大气、水体、土壤污染防治力度。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道,建立全民参与、齐抓共管的长效机制,形成各族人民的自觉行动。 强化依法从严监管。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,探索形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。严格执行环保法和州生态环境保护条例,强化环境执法,依法严厉打击乱采滥挖、盗采盗伐、乱捕乱猎等各类违法行为。 狠抓生态文明教育。进一步提高“中国生态文明腊子口论坛”知名度,着力培育生态文明理念,建立生态文明制度,完善宣传教育机制,倡导绿色低碳生活方式。编制生态文明教育教材,把生态文明教育纳入国民教育体系、干部培训体系和农牧民教育范围,提高全民生态文明意识。 (二)聚焦精准扶贫大任务,夺取脱贫攻坚新胜利。 切实提高脱贫成效。按照“853”精准管理要求,科学分析致贫原因,因户因人精准施策。推进精准扶贫大数据平台建设,实行贫困人口动态管理,做到应退即退、应进则进、应扶尽扶,确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平2个百分点以上,实现129个村、1.04万户4.46万人脱贫。 培育富民增收产业。创新完善农牧业龙头企业、专业合作社、能人大户带动模式,着力扶持畜禽养殖、特色种植、乡村旅游、电子商务、劳务经济等富民产业,确保有条件的贫困户家家有稳定增收产业。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,延伸农畜产品产业链,使贫困群众分享加工、经营、流通各环节的收益。 着力改善脱贫条件。紧盯18个特困片带,推动路、水、电、房等基础设施项目向贫困乡镇倾斜,向自然村延伸。实施农牧村饮水安全巩固提升工程,实现贫困村动力电全覆盖。提高贫困户危房改造补助标准和建房补助,完成易地扶贫搬迁5000人以上。 主攻两大片区脱贫。加快实施车巴河流域特困片区扶贫规划,投资5.2亿元,建设道路养护维修、河道治理、“双语”幼儿园等73个基础设施和民生项目,发展暖棚养畜、林下经济、劳务经济等增收产业,引导群众转产转业。启动实施阿木去乎片区发展与扶贫攻坚规划,投资12.15亿元,建设整村推进、集中供热、供水、道路等67个项目,发展藏中药材种植,建设良种繁育基地,多渠道增加群众收入。 落实兜底脱贫政策。建立农牧村低保、农牧村新农保与精准扶贫数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理。对农牧村低保进行全面核查,实现农牧村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖。将一二类低保户保障水平提高到当年贫困线以上,把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保,由社会保障兜底。 创新扶贫投入机制。坚持政府投入、金融支持、社会帮扶、群众自筹并重,扩大扶贫投入。争取省级精准扶贫专项贷款、易地搬迁贴息贷款,增加各类贷款规模。实行比支农再贷款更优惠的利率,发挥好扶贫再贷款的作用。建立扶贫户风险补偿基金,延长贫困户贷款贴息期限。推动村级互助资金项目向自然村延伸。全力做好天津市对口援藏工作,大力拓展与省直机关企事业单位及省内7市9企的对口帮扶合作领域。 (三)打造旅游核心大景区,强化融合发展新举措。 倾力打造大景区。高质量编制文化旅游产业发展总体规划和乡村旅游、红色旅游等发展规划,严格执行各类旅游规划。理顺大景区管理体制,组建拉卜楞、冶力关、扎尕那三个大景区管理委员会,成立旅游开发公司。全力推动拉卜楞等5个景区创建5A级,天下黄河第一弯、郎木寺等5个重点景区创建4A级,创建全域旅游示范区,年游客人数突破千万大关。 改善基础性条件。加快冶力关、则岔等通往景区的11条道路建设,新建27个设施齐备、功能完善的主干道旅游观景台和九甸峡景区亲水平台,对已建成的观景台,充实完善小卖部、卫生室、咨询台等设施,切实增强综合服务功能。高标准建设扎尕那、当周、桑科等8个自驾车营地和44座旅游厕所。加快合作市文化旅游综合体建设,启动合作市东四路旅游文化商业一条街改造。大力发展智慧旅游,推进互联网终端全平台旅游应用,年内实现星级宾馆、4A级以上景区无线网络全覆盖。 培育多样化业态。采取政府补助的方式,全面启动万亩油菜花观赏带建设,在3条绿色旅游走廊沿线及周边乡镇连片播种,与退耕还林草、植树绿化、景点开发等紧密结合,给游客以强烈的视觉冲击,产生震撼效果。开通重点景区低空飞行旅游。加快阿木去乎、尕海、阿万仓等3个草原帐篷城和演艺城建设,打造游牧生活体验游、民族歌舞观赏游等文化旅游新项目。 提供优质化服务。加强旅游市场秩序综合整治,在重点景区和主要道路沿线群众中广泛开展诚信教育,严厉打击价格欺诈、私自收费、欺客宰客等违法违规行为。制定旅游标准体系,加强旅游专业人才队伍建设,保障景区景点服务质量。 促进深层次融合。举办甘青川藏区文艺交流汇演,发展旅游文艺情景表演,促进重点景区和重点旅游城镇旺季驻场演出常态化。支持甘南文化旅游创意园、拉卜楞唐卡绘画展示中心等开发型、研修型、体验型旅游项目,推动文化产业园区建设景点化。 坚持大力度宣传。认购中央电视台《朝闻天下》栏目黄金时段宣传广告,邀请知名媒体、旅行社开展采风和旅游线路考察。加大在一线城市的宣传推介,探索与国家、省级协会、俱乐部联办活动新模式,举办香巴拉文化旅游艺术节等系列大型活动和赛事,办好首届“香巴拉全球摄影大典”、“香巴拉世界摄影论坛”、“知客行”走遍甘南、山地徒步穿越赛等特色活动,形成立体式、广覆盖、强辐射的宣传效应。 (四)推进产业结构大调整,实现转型升级新突破。 优化畜牧业生产布局。抓好牦牛藏羊犏牛繁育产业带建设,调整畜种畜群结构,能繁母畜比例提高到51%以上;抓好犏雌牛养殖产业带建设,扩大养殖规模,落实重点龙头企业保护价收购鲜奶协议,生产鲜奶9万吨;抓好牛羊育肥产业带建设,推广科学养殖技术,提高牛羊育肥水平;抓好特色种养产业带建设,重点发展土鸡、河曲马等特色养殖。 加快特色种植业发展。多方筹资1.5亿元,建成青稞基地15万亩、藏中药材基地32万亩、优质油菜生产基地5.6万亩。完善“企业+合作社+农户”模式,提升高原夏菜规模化、产业化水平,种植规模达到5万亩。积极推广羊肚菌、玛卡、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种示范种植。 改善农牧业生产条件。实施现代畜牧业全产业链建设等项目,新建牦牛藏羊良种扩繁基地1个、牛羊标准化规模养殖场56个、暖棚940座,建设优质牧草基地21.77万亩,完成圈滩种草12.5万亩、退化草原补播改良54万亩。全面落实牦牛藏羊青稞特色保险保费补贴及农业支持保护补贴。 提升标准化生产水平。开展国家级、省级标准化示范场创建,加快农牧业“三品一标”认证认定和品牌创建,新增认证产品10个。强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管,完善畜禽产品质量标准体系、检验检测体系和质量安全可追溯体系,全州农畜产品抽检合格率和应免牲畜免疫密度达到99%、100%。 增强农牧产业指导力度。坚持以市场为导向,遵循市场规律和产业特点,加强对市场的愿景判断和风险分析,指导农牧民理性合理布局产业,鼓励龙头企业和专业合作社发展订单农牧业,增强农牧业抗风险能力。 提高第二产业竞争力。在资源环境可承受的前提下,科学优质高效改造提升第二产业。坚持政府主导,稳步推进地质找矿行动,依法开展勘查开发,逐步实现科学化、规范化、集约化。加强水电资源监管,提升水资源开发效益,大力开发光电资源。以科技创新为突破,增强新特产品研发能力,提高农畜产品开发精深度,延展加工、仓储、冷链等全产业链建设,提升产品综合开发利用水平。 力促第三产业蓬勃发展。大力发展现代服务业,加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务等商务型服务业;积极发展文化娱乐、体育健身、旅游观光、教育培训、社区服务、物业管理等生活性服务业;运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的快速发展。 (五)实施基础设施大项目,增强长足发展新支撑。 实施交通突破行动。加快兰合铁路建设,力争成都经合作至西宁铁路开工。夏河至同仁二级公路建成通车,加快赛尔龙至碌曲二级公路、玛曲至玛沁三级公路建设进度,康乐至卓尼等5条二级公路和迭部至若尔盖等5条三级公路全线开工,合作至碌曲尕秀段、赛尔龙至郎木寺甘青界段2条国家高速公路、临潭冶力关等5条旅游景区公路以及九甸峡库区航运工程开工建设。启动迭部至九寨沟等4条省级高速公路前期工作。建成建制村通畅公路32条472公里。开工建设合作市综合客运枢纽中心和八县市城市停车场项目。 实施水利惠民工程。引洮入潭供水工程建成通水。加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程建设进度,完成投资3.15亿元。实施大夏河王格尔塘至曲奥段治理、洮河麻路段至牙当段防洪工程及4项中小河流治理项目,完成投资1.45亿元。投资1.68亿元,实施农田水利和牧区节水灌溉项目,发展有效灌溉面积21万亩。实施农牧村饮用水安全巩固提升项目。 实施防灾利民工程。投资3820万元,实施国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设。坚持最严格的耕地保护制度,编制“十三五”土地利用总体规划,全力保障重大基础设施建设项目用地。严厉打击国土资源违法违规行为。 实施信息畅通工程。加大网络基础设施建设,争取将我州列为全省第一批宽带网络覆盖示范市州,实现网络无缝覆盖。加快推动4G技术应用。推进数字企业建设,争取把云计算、云服务、云应用、云技术融入到产业发展中,助推产业步入高端化发展。 (六)把握城镇化建设大机遇,拓展城乡发展新空间。 统筹城乡空间规划。加强各类规划的统筹衔接,提高控制性详细规划覆盖率。加快编制综合防灾、地下综合管廊等基础设施专项规划,做好城乡基础设施建设项目库的储备。强化规划实施管理,规范“一书两证”办理,完善城乡规划竣工验收制度。 完善基础设施功能。实施19个乡镇集中供热工程和47项县城供水、道路改扩建等项目。统筹推进城乡电力、通讯、信息化等基础设施建设,加快城乡防洪、消防、抗震、应急避难场所等公共安全设施建设。建设保障性住房1.3万套,改造农牧村危房5000户。加强历史文化名镇名村和传统民居保护。 打造现代流通体系。新建改造6个乡镇农贸市场和县乡便民市场。加快电子商务平台建设,创建2个州级电子商务示范县,建成8个县市电商服务中心,30%的乡镇建成电子商务服务站。建设粮油、牛羊肉储备库和现代物流配送中心,农牧村商品配送率达到98%以上。 引导人口向城镇集中。引导有能力在城镇就业和生活的农牧业人口举家进城落户,保障其在农牧村既有利益,并与城镇居民同等享有就医、就学、养老、低保、住房等公共服务。建立统一开放的城乡劳动力市场,促进城乡就业合理流动和公平竞争。 (七)推动公共服务大提升,促进社会事业新进步。 优先发展教育事业。继续实施农牧村幼儿园建设项目,推进学前教育全覆盖。投资1.5亿元,实施全面改薄和普通高中改造项目。推进县域义务教育均衡发展,舟曲通过国家验收。加快合作藏中省级示范性高中创建步伐。实施内地普通高中民族班扩招计划。实施好国家藏区“9+3”中职免费教育项目,州中等职业学校年内开始招生。加强教师队伍建设,提高教学质量。推进基层学校教师周转房建设,落实基层教师补贴。加强藏语言文字工作,加快藏语言文字综合研究中心等项目建设。 强力推动科技创新。加强科技服务体系建设,加大各类实用技术推广,提升科技助推产业发展的能力水平。营造激励科技创新的公平竞争环境,完善成果转化激励政策。拓宽与省内外高校和科研院所的合作交流,加快科技成果转化和新技术推广应用。 提升公共文化服务水平。建设154个“乡村舞台”。开展文化下乡、农牧村电影放映、全民阅读、全民健身活动。加快拉卜楞寺文物保护修缮工程进度,推进拉卜楞寺世界文化遗产申报工作。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设任务。 推进健康甘南建设。实施16个医疗机构新建、改扩建项目,开工建设州医院儿童病区、外科大楼、精神病区,完成10个乡镇卫生院业务用房建设。实施基层中藏医服务提升工程,加快中藏医重点专科建设。加强医疗队伍建设,进修培训卫生计生专业人员1000名。发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用。加强医疗质量监管,完善纠纷化解机制,构建和谐医患关系。推进公共卫生事业发展。全面实施两孩政策,提高计划生育服务管理水平。 统筹推进创业就业。稳定和扩大就业,新增城镇就业人员5000人以上。实施大中专毕业生就业促进计划,支持自主创业、企业就业、基层就业。通过政府购买服务的方式开发草原森林管护、农牧村环保等公益性岗位,多层次扩大就业渠道,扶持就业困难人员就业。落实就业专项资金和创业担保贷款贴息政策。 增强社会保障能力。扩大社会保险覆盖面,参保率达到94%。落实养老保险异地转移接续,推进医疗保险异地就医省内直接结算,全面实施机关事业单位养老保险。进一步提高城乡低保、五保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助保障补助水平,加快养老设施建设,推进普惠型社会福利事业。 全力办好民生实事。州委、州政府确定今年要办好10件民生实事:建成300个生态文明小康村;实施18个乡镇饮用水源地保护项目;对纯牧区群众转场基本生活设施给予补助;为1.1万名一、二级残疾人发放水电暖补贴;开展8万农牧民结核病、包虫病、肝炎病普查;为4万已婚育龄妇女开展生殖健康普查;提高基层医疗机构中藏医药特色服务能力;开展免费孕前优生健康检查;推广高原羊肚菌冬季种植技术示范250亩;示范种植15万亩青稞良种。 (八)力促改革开放大突破,增添建设发展新动力。 深化行政审批制度改革。规范行政审批行为,做好“接、放、管”工作。建立动态调整机制,补充完善“三张清单一张网”。推进政务服务中心标准化建设,推行网上审批,缩短审批时限。推进投资制度改革,简化审批程序,强化联审联办机制,落实核准备案制度。 推进农牧村改革。全面完成农牧村土地确权登记颁证工作,完善农牧村集体产权制度。加快农牧村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。建立农牧村产权流转交易市场,保障产权有序交易。深化集体林权、水利、供销改革。全力做好第三次农业普查工作。 推进重点领域改革。深化预算管理制度改革,完善跨年度预算平衡机制。加强政府性债务管理。全面推开县级公立医院综合改革,完善公立医院药品集中采购制度和内部绩效激励机制。加强公共资源交易法制化、智能化、标准化建设,整合建立统一的公共资源交易平台。 加大金融支持力度。推动银企合作,创新金融产品。组建政府和社会资本合作模式项目库,鼓励社会资本参与基础设施、生态保护等领域建设。加快农牧村商业银行组建步伐,推进藏区普惠金融示范区建设,50%以上行政村建立惠农金融服务站。全面完成农牧户信用信息的采集和录入,推进中小企业信用信息系统建设,建立完善信用信息征集机制和信用评级体系。 加快开放开发步伐。有针对性地开展精准招商,落实好签订的战略合作协议和项目。加强与知名企业联系对接,引进一批有实力、有投资意向、符合我州产业发展方向的企业,促进共同开发、互利共赢。当年签约合同项目50个以上,合同引资65亿元。 支持非公经济发展。制定特殊优惠政策,创造宽松发展环境,保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持非公经济进入资源开发、社会建设、产业开发各领域,拓展发展空间。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系,拓宽融资渠道,促进非公经济大幅增长,形成国民经济的半壁江山。 (九)增进各族人民大团结,开创和谐稳定新局面。 加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育,使“三个离不开”思想深入人心。推进民族团结进步示范州创建工作,力争八县市全部纳入全省创建范围。依法加强宗教事务管理,完善寺庙管理长效机制,改善寺庙基础设施条件,提高僧尼生活保障水平。 扎实推进社会治理。深入开展反分裂斗争,坚决维护祖国统一。加强社会治安专项整治和综合整治,严厉打击各类违法犯罪活动。夯实基层基础,实行农牧村“十户联防”的网格化管理制度。启动实施“七五”普法,开展法律“七进”活动。加强信访工作,畅通群众诉求渠道,健全调处化解矛盾纠纷综合机制和民意诉求反馈机制,及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。依法加强网络管理。 全面加强安全监管。深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理,重点整治道路交通、建筑、消防等领域,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管,全力保障人民群众饮食用药安全。建设粮食流通领域监管服务平台,建立放心粮油全程监管体系。 各位代表!发展的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求,我们必须加强自身建设,强力推动经济社会健康发展。 以自觉态度接受监督。坚决服从州委的领导,自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,接受司法监督和新闻舆论的监督,时刻接受人民群众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案,进一步提高落实率。 以改革精神建设法治政府。依法全面履行政府职能,建设依法行政制度体系,全面推行政府法律顾问制度,健全依法决策机制。严格公正实施宪法法律,促进行政权力规范公开透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高,把政府工作全面纳入法治轨道。 以完备制度靠实责任。充实完善目标管理内容,形成科学规范的目标管理责任体系。健全督查和通报机制,加快推进各项工作落实。完善绩效考核评价和行政问责机制,科学合理确定评价标准。 以良好形象取信于民。认真落实党风廉政建设主体责任,深入推进政府系统廉政建设。强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。进一步强化宗旨意识和责任意识,严格自律,树立形象,努力赢得群众的信赖和支持。 各位代表,回顾过去,成就令人振奋,我们满怀豪情;展望未来,目标催人奋进,我们信心百倍!让我们在州委的坚强领导下,解放思想,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,为推动全州经济社会长足发展和长治久安、与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!
2025-08-06
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【甘南州招商】2015年甘南州政府工作报告
2015年3月9日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上代州长赵凌云各位代表:现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2014年工作回顾过去的一年,在省委、省政府的亲切关怀下,在州委的坚强领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及省、州党代会精神,积极应对经济下行压力持续加大的严峻形势,攻坚克难,奋发进取,经济社会基本保持了平稳健康发展的态势。全州实现生产总值114.92亿元,增长6.7%;固定资产投资178.22亿元,增长1.9%;大口径财政收入16.85亿元,增长5.7%;社会消费品零售总额33.42亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入16421元,增长9%;农牧民人均纯收入4589元,增长12.2%;金融机构存款余额247.1亿元,贷款余额169.6亿元,分别增长11.96%、22.1%;城镇登记失业率3.5%;人口自然增长率7.9‰;居民消费价格指数102.8。基础条件显著改善。重点项目建设全面推进,全州共实施各类项目648个,其中亿元以上31个。兰合铁路开工建设,临合高速、宕迭、尕玛、夏河县城至机场二级公路建成通车,合冶、夏河至青海同仁二级公路加快建设,碌曲至河南县二级公路、玛曲至玛沁三级公路开工,建成村道78条735公里。“引洮入潭”完成主体,“引洮济合”、合作东二路商业街、夏河拉卜楞寺文物维修保护、州体育场改扩建和多功能体育健身中心等工程建设步伐加快。舟曲喜儿沟等4座水电站及110千伏代古寺、勾洁寺等送变电工程完工。新建通讯基站224个。迭部腊子口黑多村灾后重建全面完成,“7·22”地震灾后重建项目开工182个,完成108个,住房重建基本完成。夏河机场新增西安—夏河—拉萨航线,旅客吞吐量达到2.3万人,西宁经合作至成都铁路完成预可研,“两江一水”区域综合治理规划等项目争取工作取得进展。扶贫攻坚强力推进。投入3.14亿元专项扶贫资金,把“双联”行动作为有力抓手,推进“1236”扶贫攻坚行动深入开展,年度脱贫目标全面实现,扶贫对象人均纯收入达到3784元,增长17.66%,减贫7万人,舟曲、玛曲两县及全州33个乡镇、200个重点村基本脱贫。生产生活条件加快改善,新建农牧村道路552公里,解决了28.7万人饮水安全问题,大电网延伸范围内无电地区电力建设工程全部竣工。2029户11334人的易地扶贫搬迁工程开工建设。农牧业经营模式不断创新,新增专业合作社1442个、入社成员2.9万户。金融扶持作用凸显,发放“双联”惠农贷款9.6亿元,惠及农牧民1.55万户;新建扶贫资金互助社150个,发放贴息资金2840万元,撬动贷款5.6亿元。推进精准扶贫,284个新定贫困村和17.12万贫困人口完成建档立卡;投入2亿元到户资金,对1万户进行了精准扶持。劳务技能培训力度加大,输转劳动力13.6万人次,创收18.4亿元。特色产业持续发展。生态畜牧业加快发展,新建牲畜暖棚2715座、标准化养殖小区46个,种植牧草12.8万亩,建设牦牛藏羊繁育核心群38个,良种率达到48.3%。全州连续8年没有发生重大动物疫情,牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.6%、46.4%、40.4%。特色种植业规模扩大,中藏药材产量达到4万吨,建成青稞生产基地5万亩,推广杂交油菜8万亩,巩固提高蔬菜温棚800座,建设设施蔬菜科技示范区8个,建成粮油高产示范田5万亩,新增经济林果5000亩、苗木3000亩。加工业快速发展,实施特色畜产品加工项目34个,完成投资7.6亿元,夏河安多畜牧产业园建成投产,雪顿、燎原等企业改扩建项目完成主体工程。生产鲜冻畜肉5637吨、乳制品4287吨、黄金5415千克、水泥139.5万吨,发电量26亿千瓦时。文化旅游卓有成效。景区基础设施加快改善,当周草原国家生态旅游示范区和冶力关、拉卜楞桑科草原大景区建设规划编制完成,郎木寺、拉尕山、天下黄河第一弯等重点景区旅游基础设施建设项目顺利完成。景区等级逐步提升,国家A级以上景区增至18个,星级饭店增至36家。宣传推介影响面不断扩大,在北京、天津、西安、成都等地进行了专场推介,成功举办了“九色甘南香巴拉·卓尼风情旅游艺术节”、“玛曲格萨尔赛马大会”、“冶力关杯中国拔河公开赛”等大型活动,拍摄发行了《卓尼土司》、《云中的郎木寺》等一批反映甘南风土人情的电影,《甘南情歌》荣获全国“五个一工程”奖,碌曲获得“中国锅庄之乡”、卓尼获得“中国洮砚之乡文房四宝特色区域”称号。自驾游等新业态快速兴起,全州游客突破500万人次,实现旅游综合收入22.58亿元,分别增长30.2%和32.4%。华夏文明传承创新区甘南板块启动实施,推进羚城藏文化、洮河风情文化、卓尼洮砚文化产业园和舟曲博峪民俗文化风情园等一批重点文化产业项目建设。全州文化产业增加值1.7亿元,增速达到32%。生态建设全面加强。《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》获批实施,《甘南州主体功能区建设试点示范实施方案》、《甘南沙化草原综合治理总体规划》、《甘南州生态环境保护规划》编制完成。草原鼠害综合治理、沙化治理、牛羊育肥、奶牛养殖、暖棚建设等黄河生态保护与建设项目5个子项目顺利实施。草原保护全面加强,兑付补奖资金2.84亿元,划定草原禁牧区887万亩、草畜平衡区2855万亩,核减牲畜27万个羊单位,建设人工饲草地12.77万亩,修建舍饲棚圈4000座。落实天然林保护、重点公益林补偿、湿地生态效益补偿资金1.45亿元,管护天然林643万亩、公益林290万亩,退耕还林3.2万亩,封山育林3万亩,森林抚育4.8万亩,义务植树400万株。实施土地整治项目13个,新增耕地1863亩。完成舟曲拱坝河等中小河流治理项目7项,建设堤防69公里,综合治理无主尾矿库14座。生态执法全面加强,排查了2010年以来的所有建设项目,依法查处违规项目54个,淘汰燃煤锅炉15台。实施农牧村环境连片整治项目25个。创建了一批国家级、省级生态乡镇和省级绿色学校、绿色社区。城乡建设步伐加快。全州城镇体系规划启动实施,各县市城区和8个建制镇控制性详规、城乡一体化建设规划以及88个乡镇总体规划和215个村庄建设规划编制完成。城镇功能逐步完善,完成了合作市卓玛西路拓展、玛曲县步行街延伸、卓尼县南滨河路排水和迭部县集中供热等一大批基础设施项目。新型城镇化试点全面启动,夏河试点县和冶力关、木耳试点镇基础设施建设有序推进。新建县乡农贸市场6个、农家店237个、乡镇商贸中心2个、农村商品配送中心2个。全州城镇化率达到28.4%。社会事业协调进步。各类学校办学条件持续改善,新建、改扩建幼儿园148所,高中免费教育、农牧村学前教育公用经费和幼儿营养改善计划经费纳入财政保障,天津援助“9+3”免费中职教育招生652人,九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达到78.6%、76.6%和86.8%,合作一中成功创建“甘肃省示范性普通高中”。卓尼、夏河两县国家三类城市语言文字达标通过省级验收。科技创新和服务能力进一步加强,科技惠民示范项目取得成效。卫生和计生工作扎实推进,建设23个乡镇卫生院项目和141个村级卫生室,州妇幼保健院、州藏医院综合门诊大楼建成,州县综合医院重症监护病房和州县乡三级“120”急救调度指挥体系投入使用,38项中藏医药适宜技术推广实施,玛曲成为省级中藏医药先进示范县。加强卫生人才队伍建设,天津定向委培医学本科招生73名,培训各类医务人员1529人次。落实计划生育奖励优惠政策,舟曲等四县市创“国优”稳步推进,利益导向示范区创建深入实施,启动单独二孩生育政策。文化体育事业加快发展,建成95个乡镇文化站、670个农牧民书屋和122个寺庙书屋,287个乡村舞台加快建设。召开全州文代会,文学艺术创作成果丰硕,对外文化交流不断深化。广播电视、新闻出版和非物质文化遗产保护与传承工作取得新进展。全民健身运动广泛开展,建设4个省定体育惠民工程、150个农牧民体育健身工程。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童、残疾人及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。民生保障更加有力。统筹30亿元,全面落实省州确定的24件民生实事。新增城镇就业4818人,安置大中专毕业生4857名。基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保率分别达到93.8%、98.5%、95.4%、94.2%和95.6%,发放社会保险金3.5亿元。稳步提高各项补助标准,城市低保月人均提高到298元,农牧村低保年人均提高到2460元,五保供养年人均提高到3110元,城镇居民基本医疗保险补助提高到320元,新农合政府筹资标准人均提高40元。新建城乡社区老年人日间照料中心21家,发放高龄老人特殊生活津贴594.2万元,惠及14910名高龄老人。发放残疾人补贴909万元,惠及6680名残疾人。为2938户发放住房公积金个人贷款5.61亿元。建设公租房3400套,改造棚户区6300户、农牧村危房9500户,发放城镇低收入住房困难家庭租赁补贴2499万元。社会救助力度加大,拨付各类救灾资金2167.8万元,救助受灾群众13.4万人。改革开放不断深化。全面深化改革工作有序推进,行政审批制度改革步伐加快,承接中央和省上下放的审批事项64项,取消和下放62项,减少办理要件842项。农牧村改革不断深化,流转土地17.4万亩,耕地确权试点4.2万亩。事业单位分类改革有序推进,工商、质监体制改革顺利完成。县市公共资源交易中心建成运行,所有公共资源实行公开交易,交易1065项。积极推进工商注册登记制度改革,大幅降低市场主体准入门槛,新增市场主体4120户,注册资本47.82亿元,分别增长18%和26.9%。财税金融改革不断深化,公开了782个预算单位部门预算、“三公经费”预算和2013年州县政府总决算、“三公经费”总决算金庸小说。“营改增”范围继续扩大,落实税收优惠政策,减轻了企业负担。创新推出“旺畜宝”等信贷产品,发放贷款2.17亿元。在全省率先启动金融流动服务项目,金融机构进一步向下延伸。基层管理体制改革取得新突破,乡镇扩权增责,建立村组“零距离”服务群众工作平台,提高乡镇、村组公务经费保障水平,实行倾斜基层的差异化补助政策。非公有制经济快速发展,实现增加值43.7亿元,占生产总值的38.7%。招商引资成效显著,签约合同项目54个、资金63.5亿元,在建项目到位资金45.4亿元。社会大局和谐稳定。坚决落实维护稳定的职责任务,严密防范和依法打击境内外分裂势力渗透破坏,反分裂斗争取得新成效。围绕“平安甘南”建设,全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,技防建设力度加大,重点场所数字视频监控系统加快建设。创新基层社会管理,建立县乡村(社区)服务管理中心751个。“六五”普法深入实施,全民法制观念不断增强。完善社会风险评估制度,评估重大社会事项、活动329项。落实领导接访等信访制度,有效调解矛盾纠纷2091件,调解成功率97.6%。“尼江”矛盾纠纷迎来了彻底解决的历史性机遇。全面落实安全生产责任制,安全生产形势保持基本平稳。新体制下的食品药品监督管理全面加强,广大人民群众饮食用药安全得到保障。扎实开展民族团结进步宣传教育和创建活动,玛曲县人民政府、合作市坚木克尔街道办2个集体和3名个人受到国务院表彰。依法加强宗教事务管理,“和谐寺庙”创建成效明显。工作作风明显转变。深入开展党的群众路线教育实践活动,认真落实中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委实施细则,狠抓州政府整改方案的落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案,119件建议和161件提案全部办结,办理质量进一步提高。积极推进政务公开,州级297项行政审批服务事项已全部进驻州政府政务服务中心,实行集中统一公开办理。开展重点领域专项治理,加强督促检查,推动重大部署和重点任务落实,整治惠农资金和城乡低保发放中的不正之风,解决了一批事关群众生产生活的实际问题。严格履行党风廉政建设责任制,狠抓反腐倡廉,落实廉政工作各项要求。加强审计监督,审计和审计调查项目470项,查出违纪违规资金4161万元;强化行政监察,给予党纪政纪处分127人,党风政风明显好转。各位代表!过去的一年,面对错综复杂的经济形势和持续加大的下行压力,能够取得上述成绩实属不易。这是省委、省政府亲切关怀的结果,是州委坚强领导的结果,是州人大、州政协大力支持的结果,是全州各族人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表州人民政府,向奋战在全州各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻州部队、武警官兵、省属驻州各单位,向各人民团体和社会各界人士,向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,全州经济社会发展仍面临着严峻的挑战和考验,主要表现在:受经济持续下行的冲击,各项经济指标虽有增长,但增速全面回落,大大低于预期目标,稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险的任务十分艰巨;现代农牧业和文化旅游业两个首位产业发展基础薄弱,产业化程度低,发展规模小,投入严重不足,没有形成竞争优势;非公有制经济总量小,中小微企业融资难、融资贵的问题突出,市场主体培育不够,资本市场不健全,经济增长的内生动力不足;城乡基础设施薄弱,通村公路尚未实现全覆盖,交通等发展瓶颈仍未突破;城乡居民持续增收难度加大,扶贫攻坚任务依然艰巨,公共服务均等化水平不高,保障和改善民生困难较大;生态保护与建设缺乏资金投入和机制保障;维护社会稳定任务艰巨,反分裂斗争长期复杂,创新社会管理工作难度较大;发展环境不够宽松优化,转型跨越发展受到软环境的制约;依法行政和转变政府职能还有差距,作风不实、效率不高的问题仍然存在。对上述问题,我们将高度重视,认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编2015年主要任务2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。按照州委的总体部署,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央一系列重大治藏兴藏方略,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委十二届九次全委扩大会议和州委十一届七次全委扩大会议精神,坚持稳中求进工作总基调,准确把握宏观政策新趋向,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,以提高经济发展质量和效益为中心,以调整经济结构、转变发展方式为主线,以发展生态经济、建设生态文明为主题,以推进改革攻坚、深化创新为驱动,以扶贫开发、民生保障为目标,坚持依法行政,坚守生态、民生、稳定三条底线,大力实施“五大战略”,全面建设“五大甘南”,全力推进经济社会转型跨越发展和长治久安。全州经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值125.8亿元,增长7%;固定资产投资203.1亿元,增长14%;地方本级公共财政收入10.9亿元,增长5.2%;社会消费品零售总额36.8亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入17899元,增长9%;农牧民人均纯收入5094元,增长11%;城镇化率达到29.9%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8.8‰以内;居民消费价格总指数控制在103以内。上述预期目标体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性、调结构的紧迫性。我们将正视和积极应对新常态下面临的新情况新变化,突出解放思想、转变观念,把握常规性、超常性、创新性工作三个层面,注重层次性,凸显立体感,高起点谋划,高标准推进,高效能落实,做到“常规有作为、超常有亮点、创新有突破”,全力推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。常规有作为,就是在日常性、基础性、行业性等工作方面主动担责,扎实推进。对项目建设、扶贫攻坚、城镇化建设、民生保障、社会事业发展、社会治理、政府自身建设等各项常规性工作,科学安排到位,责任落实到人,严格督促检查,严肃考核考评,确保全面完成目标任务。超常有亮点,就是紧盯生态文明建设和文化旅游、现代农牧业两个首位产业,聚焦发力。以建设生态文明示范村为抓手,以促进绿色发展为主导,培育生态产业,发展生态经济,全力创建全国生态文明示范州。突出文化旅游产业这个主攻方向,促进文化旅游深度融合发展,坚持高位谋划、高端开发、高效利用,集中力量打造大景区,实现“一年打基础,两年上台阶,三年见成效”的目标。以发展生态畜牧业为重点,以培育龙头企业为核心,加快农牧业规模化、产业化、现代化进程。创新有突破,就是全面深化改革,在重点领域、重点行业先行先试,大胆探索,有力有效推进改革工作,着力破解体制机制性障碍,优先在简政放权、扶持非公有制经济发展、强化金融支持等方面取得突破;构建智力支持平台,制定优惠政策,创新工作机制,尽快建设甘南智库,形成专业配套、分工协作、层次多样、特色鲜明的智库体系;构建外援体系,借助外力促发展,创新思路,深化拓展天津等省内外对口帮扶的层次和领域,争取更多的地区和大型企业对口帮扶甘南;构建现代市场体系,建立统一开放的资本、劳动力、技术、信息等生产要素市场,培育发展电子商务等新兴业态,激发市场活力,增添发展动力;构建大开放格局,积极主动融入全国全省发展大局,加强对外交流与合作,发展开放型经济,全方位提升开放水平。今年重点抓好以下十个方面的工作:(一)确立生态文明战略地位,着力创建生态文明示范州。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,大力推进绿色循环低碳发展,坚持生态建设产业化,经济发展生态化,强力推进国民经济向生态经济方向战略转型,切实加快生态文明示范州创建步伐。突出规划先行。完善全州生态文明建设总体规划和分项规划,启动《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》、《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》、《甘南州国家主体功能区建设试点示范实施方案》,实施《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》,全面保护和恢复生态功能。依托项目支撑。加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目,完成投资6210万元,建设暖棚1667座,治理流动沙丘和重度沙化地4800亩、沙化退化草原32.6万亩。实施退牧还草工程,建设人工饲草基地,开展鼠害防治,草畜平衡区和草原禁牧区分别达到2800万亩和880万亩,缓解草原超载过牧压力。实施天保二期工程和退耕还林工程,加强城市及面山绿化、重点景区绿化及绿色村镇、绿色走廊建设。加大国家级、省级自然保护区以及森林公园和湿地保护力度,推进冶力关国家级地质公园建设,加大迭部扎尕那国家级地质公园申报力度。完善地质灾害防治体系,治理水土流失,强化土地整治。加快江河源头水体、土壤和大气的污染治理,建成的污染减排项目达标运行。注重平台搭建。打造高层次学术交流平台,以发展绿色经济、保障生态安全、创建两型社会、承担社会责任为核心主题,高规格举办“中国生态文明腊子口论坛”,吸纳真知灼见,推动理论创新,促进交流合作,努力建设全国范围内的共建共享共赢平台。构建多元投资平台,鼓励和引导民间资金、外来资金和信贷资金参与生态文明建设,形成政府主导、企业参与、全社会支持的多元化投资机制,各县市生态转移支付资金的60%必须用于生态文明建设。完善考核评价平台,建立生态文明建设目标考核体系,将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展评价范畴,强化生态经济的导向作用。坚持示范引领。各县市以自然村为单元,选定基础条件较好的自然村,先行开展生态文明示范建设,发挥示范引领作用。生态文明示范村建设要制定标准体系,完善基础设施,实施特色化改造和绿化亮化美化等工程,构建和谐优美的生态人居环境。依托优势培育生态产业,弘扬生态文化,树立生态道德,倡导低碳生活,结合新农村、生态旅游专业村、美丽乡村的建设标准,按照生态良好、生产发展、生活富裕、社会和谐的总目标,精心打造生态文明示范村。今年,全州力争建成99个示范村。扩大宣传教育。将生态文明教育纳入各级干部培训计划,提高各级干部运用生态思维谋划工作的能力。坚持从娃娃抓起,把生态文明教育纳入各级各类学校的教学计划,促进生态文明知识进课堂。编印不同层次的藏汉双语生态文明教育读本,在机关单位、基层社区和农牧村深入推进宣传教育,使生态文明观念渗透到每个单位、每个家庭、每个公民,营造全民关注、人人参与的浓厚氛围。强化依法监管。认真贯彻新修订的《中华人民共和国环境保护法》,严格执行甘南州生态环境保护条例,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,加大对污染环境、浪费资源、破坏生态等违法行为的查处力度。依法加强对野生动植物资源的保护。(二)突出文化旅游融合发展,着力打造新的经济增长极。以打造国家级文化旅游产业示范区为目标,抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇,依托华夏文明传承创新区战略平台,推动文化旅游产业发展实现重大突破。高起点谋划。以世界眼光、国际标准、战略思维,研究谋划甘南文化旅游产业发展,将甘南文化旅游置于经济新常态的背景下来审视,找准战略定位,凸显特色品牌,引导文化旅游业高层次开发和可持续发展。突出保护原生态,开发新业态,打造新精品,建设西部文化旅游新高地,走生态型发展、整体型发展、内涵型发展、开放型发展、惠民型发展的新路子,形成规模效应、集约效应、乘数效应,发挥文化旅游“一业兴、百业旺”的作用。科学化布局。坚持区域合作、融合发展、协调推进、扶强扶优,以进入国家精品环线和全省“321”精品线路为切入点,加快建设“四带四线”。以国道213线为主干线,打造香巴拉文化旅游产业带;以省道306和合冶公路为主干线,打造民俗风情文化旅游产业带;以省道313公路为主干线,打造草原峡谷生态文化旅游产业带;以省道311、306、210公路为主干线,打造红色文化旅游产业带。以“一江三河”沿岸为重点,打造白龙江流域风情线、洮河流域风情线、大夏河流域风情线、黄河流域风情线。差异化推进。根据各县市旅游资源禀赋和文化特色特征,打造文化旅游产品。立足区域化,避免同质化,突出个性化,分类指导,分层推进,把合作市作为全州文化旅游产业中心来打造,把夏河、临潭两县作为年接待游客过百万人次的文化旅游产业强县来培育,把迭部、卓尼、碌曲、玛曲、舟曲五县作为省级文化旅游产业示范县来创建。州府和各县城突出建设城镇景观、旅游商品街、特色小吃街、民俗表演场所、休闲街区等,发挥城市综合功能。把条件较好的乡镇、村落、街区按照3A级以上旅游景区标准,着力建设旅游名镇、名村、名街。全面打造适应多元化需求的旅游产品,围绕自驾游等新业态开发,打造休闲度假、养生、漂流、探险、科考等个性体验产品;围绕传统生产生活方式,打造手工艺制作、采摘、耕作、骑马、放牧等民俗体验产品;围绕山水风光、宗教寺庙,打造摄影、文创、朝圣、修学等文化宗教体验产品。大力发展航空旅游,开发具有甘南特色的航空旅游线路,发挥航空旅游的引擎作用。大景区引领。省上将拉卜楞桑科草原、冶力关两大景区列入全省20个大景区进行建设,州上将扎尕那确定为全州的大景区倾力打造,今年要全面推进这三大景区建设,初步形成东有冶力关、西有拉卜楞桑科草原、南有扎尕那的大景区建设格局。积极创造条件,逐步将拉尕山、腊子口、郎木寺、大峪沟、当周神山、则岔、黄河第一弯等景区创建为大景区,形成全州旅游的总体构架。创新景区管理体制,整合组建大景区管理委员会,对景区实行统一规划、统一开发、科学管理,统筹开展景区招商引资、开发建设等工作。按照国家5A级景区标准,加快大景区游步道、停车场、游客中心、星级厕所、休息设施、导览标识等基础设施建设。以大景区为引领,今年上半年在国道213线、岷合公路、迭宕公路、合冶公路、夏河机场公路等所有州内二级公路沿线按标准建设观景台、停车场、厕所、专营小卖部、小卫生室、自驾游营地等配套服务设施。大力度融合。加快实施甘南羚城等4个文化产业园区、甘南藏族服饰制作等7个文化产业基地、玛曲格萨尔文化艺术展示中心等29个文化产业项目建设。全力推动当周神山藏文化国际生态旅游体验区、甘南藏区原生态游牧部落文化休闲体验区、古洮州民族民俗文化产业园区、郎木寺藏族文化艺术演艺中心等重点文化产业项目。加大文化与旅游、文化与科技、文化与金融、文化与体育的深度融合,大力培育产业主体,扩大产业增量,全州文化产业增加值达到2.35亿元,增长39%。大宣传营销。组织“红色火炬、绿色长征”接力行,举办香巴拉旅游艺术节、中国乘用车拉力赛、玛曲格萨尔赛马大会、中国腊子口大力士国际邀请赛、卓尼国际自驾狂欢节、碌曲锅庄舞大赛以及香浪节等节庆赛事活动,邀请省内外百家电视台走进甘南,扩大宣传推介,拓展高、中端旅游市场,深化与周边客源地和京津冀、长三角、珠三角等重点区域的旅游合作。开通甘南旅游网,开展网络营销,加快智慧旅游建设。每个县市开发2种以上名优旅游商品,各景区至少开发1个标志性旅游商品。年内接待国内外游客600万人次以上,实现旅游业综合收入28亿元,分别增长23%和25%。(三)加快现代农牧业转型升级,着力实现优势产业新突破。加快传统农牧业向现代农牧业转型,优化农牧业结构,提高农牧业竞争力,逐步实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。坚持专业化布局。围绕打造全省畜牧业可持续发展示范区,以三大产业带为重点,进一步优化区域布局。发展牦牛藏羊繁育产业带,着力提高良种化程度,组建扩大核心群,加大优质种畜选育力度,大力淘汰非生产畜,提高能繁母畜比例,存栏适龄母畜达到150万头(只)以上,适龄母畜比例达到50%以上;发展犏雌牛(奶牛)养殖产业带,调整畜种畜群结构,全面提高养殖水平,力争存栏达到20万头以上,生产鲜奶9.2万吨;发展牦牛藏羊育肥产业带,以架子畜为主,实施反季节育肥,形成繁育、育肥、加工“三位一体”的格局。推行标准化生产。把标准化生产作为现代畜牧业发展的重要标志来定位和衡量,大力开展国家级、省级养殖标准化示范创建活动。引导支持农畜产品生产企业、农牧民专业合作社、种养大户开展无公害农畜产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志农畜产品登记,利用“三品一标”农畜产品入市快捷、销售顺畅、优质优价的优势,提高牦牛、藏羊、蕨麻猪等地产特色品牌形象和市场竞争力。加强动物疫病防治,确保畜牧业生产安全。促进精细化加工。争取引进知名企业和名优名牌与我州优质资源高位“嫁接”,吸收采用先进加工技术和设备,开发系列产品和拳头产品,加快企业兼并重组,增强市场竞争力。引导华羚、安多、雪顿、燎原、雪原、大河等龙头企业,提质增效,示范带动。着力延伸产业链条,在牦牛、藏羊毛绒、骨、血、生化产品等副产品方面填补空白,开发高精深产品,提高产品附加值。提升特色化种植。优化种植业结构,发展中藏药材种植业,巩固临潭、卓尼、舟曲药材生产大县地位,挖掘合作、碌曲等县市地产药材发展潜力,培育以大黄、秦艽等为主的地产性特色药材,扶持一批种植、加工、营销企业,力争药材总产达到4.5万吨。稳定青稞生产基地面积,大力推广杂交油菜,巩固提高蔬菜温棚,建设粮油高产示范田,促进特色农作物均衡增产。完善良种繁育体系,推广专业化育苗技术。推进以经济林果、高原花卉、林下种植养殖、林产品加工和山野珍品开发利用为主的林副经济发展。(四)瞄准“3341”项目建设,着力增强经济社会支撑能力。始终把项目建设作为拉动经济增长的强大动力,用足用好国家对民族地区和藏区的优惠政策,切实以项目稳增长、转方式、调结构、惠民生。深入实施“3341”项目工程。构建综合交通运输体系,合冶二级公路建成通车,迭部至若尔盖红星、峰迭新区至代古寺二级公路开工建设,加快兰合铁路和夏河至同仁、碌曲至河南二级公路、玛曲至玛沁三级公路建设,力争西宁经合作至成都铁路、玛曲至久治二级公路开工,加快合作至尕秀、赛尔龙(甘青界)至郎木寺2条高速公路和江果河至迭部公路、卡坝至卓尼大峪沟、康乐至卓尼、卓尼至碌曲二级公路、迭部至若尔盖三级公路、迭部至九寨沟二期工程、舟曲至永和三级公路、桑科至泽库二级等公路项目前期工作,实施好95条建制村通沥青(水泥)路建设和临潭交通扶贫试点建制村通畅工程。加快重点水利设施建设,力争“引洮入潭”通水试运行,“引洮济合”开挖隧洞7公里,实施夏河王格尔塘至曲奥段等江河支流治理项目103公里,舟曲县博峪乡中路河防洪工程等中小河流治理项目39.1公里,开工建设玛曲县城引水工程,力争启动黄河玛曲段塌岸治理项目。完善骨干电网布局,启动330千伏合作至茨滩、洛大至绿源送电线路前期工作,新建35千伏及以下送电线路139.6公里,改造10千伏及以下线路286公里。推进信息化建设,完成信息化网络升级改造,新建4G通信基站200个。加快循环经济园区建设,促进企业出城入园。着力优化项目建设环境。制定有利于社会资本参与重大项目建设的各类优惠政策和管理办法。提高项目报批效率,严格执行限时办结制、服务承诺制和首问负责制,提升“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”的水平。落实重大项目领导包抓责任制和联席会议等制度,解决规划选址、征地拆迁、资金落实等方面的突出问题,充分考虑项目实施过程中的群众利益。开展投资环境定期评议评价,实行效能监察和跟踪问责。加强项目实施地周边环境综合整治,依法打击干扰破坏项目建设的行为,依法保护投资建设者的合法权益,营造良好的建设环境。精心编制“十三五”规划。以中央和省上支持藏区政策为依据,统筹全州经济社会发展全局,深入调查研究,扎实科学论证,明确“十三五”总体思路和重点目标任务,谋划好带动转型升级的重大工程和项目,科学有效地编制规划,使之成为指导未来五年全州经济社会发展的纲领性文件。(五)推进“1236”扶贫攻坚行动,着力加快脱贫致富步伐。以“双联”行动为总抓手,大力实施精准扶贫,确保贫困人口人均纯收入增幅高于农牧民人均纯收入2个百分点以上,全州减贫4.2万人,实现夏河、合作、碌曲三县及全州18个乡镇、90个重点村基本脱贫,巩固舟曲、玛曲脱贫成果。夯实贫困村发展基础。完成整村推进项目90个以上。优先安排产业发展急需和人口较多贫困村的道路硬化,建成贫困乡村公路600公里。解决9.3万人饮水安全问题,贫困村自来水普及率达到90%以上。推广使用太阳能、沼气技术,帮助贫困群众解决生活用能问题。加快易地扶贫搬迁和贫困人口危房改造步伐,整合农牧村各类项目资金,统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设。完成易地扶贫搬迁1200户7000人,改造农牧村危房6000户以上。强化富民产业支撑。推进“一乡一业”和“一村一品”工程,发展牦牛、藏羊、中藏药材、设施蔬菜、优质林果、山野珍品等增收产业,扶持乡村旅游业,做大做精具有地方特色的乡村旅游品牌。培育壮大龙头企业,将合作社建成促进群众脱贫致富的重要载体。加速发展商贸物流、餐饮娱乐等现代服务业,促进贫困群众就地转移就业。加大金融扶贫力度。扩大农牧民生产性贷款,实现牛羊蔬菜药材产业贷款和妇女小额信贷“应贷尽贷”。以县市担保公司和扶贫互助社为平台,引导各级定点帮扶资金、省内对口支援资金、“双联”单位帮扶资金投入担保基金或贫困村互助资金,扩大信贷规模。加大担保投入,力争年内投放“双联”惠农贷款突破10亿元。开展到户产业项目资金注入互助社、互助资金撬动银行贷款、扩大贷款规模等试点。提升创业就业能力。整合各类培训资源,开展实用技术培训,完成“雨露计划”和“阳光工程”等农牧民实用技术培训1.9万人以上、职业技能培训鉴定1万人以上,实现贫困家庭户均1人接受职业技能培训。实施电商扶贫项目,建设就业创业孵化基地。加大贫困学生及未就业大学生资助力度,培训“两后生”4000人,实现贫困家庭“两后生”培训全覆盖。坚持就近、便民、实效原则,培训外出务工劳动力6000人,培训持证率达到95%。(六)统筹城乡一体化发展,着力推动新型城镇化进程。加快实施新型城镇化规划,推进以人为核心的新型城镇化建设,城镇化率提高1.5个百分点。强化规划引领和约束。实施《甘南州城镇体系规划》和各县市城区、8个建制镇城乡一体化建设规划。统筹实施88个乡镇和215个村庄建设规划。抓紧编制城市供水供热、排水防涝、燃气、消防、污水和垃圾处理等专项规划。深入推进新型城镇化试点,已列入试点的县(镇)要取得实质性进展。强化规划执行,查处违反规划行为,增强规划的刚性约束。推动城乡一体化建设。统筹城乡基础设施建设布局,实施迭部县、碌曲县等城区道路及给排水工程,碌曲双岔、临潭王旗、玛曲齐哈玛等乡镇道路及给排水、集中供热工程,推动公共交通、供水供热、防洪消防、垃圾污水处理等基础设施建设向农牧村延伸。加大公共租赁住房建设和城镇棚户区改造力度,将城镇常住人口全部纳入住房保障范围,推进农牧村住房建设和危旧房改造。落实户籍制度改革措施,引导农牧业人口有序向城镇转移。促进生产要素合理流动。实施城乡农贸市场和万村千乡市场工程建设,发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代物流。加快建设新型流通网络,实现城乡批发市场、专业市场、商贸超市与农畜产品基地的有效对接。探索建立生产要素向农牧村配置的长效机制,促进城乡资金、技术、人才等要素双向流动,支持工商企业到农牧村兴办加工物流、农产品种植和经营网点。加强城乡环境治理保护。推进城市综合执法,强化市政公用设施运营、城镇道路交通、建筑垃圾扬尘等监管,开展城镇垃圾分类收集,加大市容市貌整治力度,提高城市管理水平。持续开展农牧村环境卫生综合整治,开展废旧地膜清理和回收工作,加大农牧村公厕、垃圾收集点建设,推进农牧村改水、改厕、改圈和美化、硬化、亮化工程,建设美丽乡村。(七)切实保障和改善民生,着力促进基本公共服务均等化。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持优先安排,让改革发展成果更多惠及全州人民。坚持教育优先发展。实施学前教育全覆盖工程,推进义务教育学校标准化建设,全面改善薄弱学校办学条件,促进全州县域义务教育均衡发展和藏汉双语教育健康发展。加快州中等职业学校建设,拓宽中职生直升高职院校渠道。引进中小学优质师资和职业教育紧缺教师,重点招录和培训幼儿教师礼拜五秘书网。加大督政督学和质量监测力度,合作、卓尼、夏河三县市教育工作通过省政府的督导评估。碌曲、玛曲两县通过国家三类城市语言文字评估验收。提升医疗卫生水平。推进公共卫生服务体系建设,建成10个乡镇卫生院项目、44个村级卫生室。提高中藏医药服务覆盖面和服务水平。全面推进公立医院改革,理顺药品价格,落实医疗机构分级诊疗制度。做好地方病防治、计划免疫和重大疫情防控。加强卫生人才队伍建设,落实天津委培85名医学本科生计划,培训进修各类医疗人员800人次以上。把甘南卫校并入甘肃中医学院,建设合作校区。完成卫生计生职能整合和机构改革。创建全国人口和计生利益导向政策体系建设示范区。增强科技创新能力。加大科技支撑传统产业升级和新兴产业培育力度,加强知识产权工作,不断提高自主创新能力,促进科技成果转化。加强科技特派员工作,实施民族地区科技人才支持计划和科技特派员“基层创业行动”,完善新型农牧村科技服务体系,让农牧民得到便捷适用的科技服务。加强公共文化服务。实施州图书馆、州文化馆和州非遗中心等重点工程,建成7个县级数字影院,推进拉卜楞寺文物维修保护工程,争取建设磨沟遗址博物馆,抓好文物单位的修缮与保护。加大非物质文化遗产的保护与传承,重视原生态文化的保护,完成文化资源普查和分类分级评估,开展古籍普查鉴定,建立州级古籍名录。实施乡村舞台建设项目,开展“千台大戏送农村”活动和对外文化交流。开办甘南安多藏语广播频率和甘南网络广播电视台。实施体育惠民工程和行政村农牧民健身工程,建成州多功能体育健身中心和州体育场改扩建项目,广泛开展群众性文体娱乐活动。促进创业带动就业。加快建立经济发展与扩大就业联动机制,开展政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业试点。加大就业援助,完善和落实扶持创业的优惠政策,支持和鼓励自主创业,以创业带动就业。严格落实劳动合同制、农民工欠薪应急周转金制度,切实维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。全面推进城乡居民大病医疗保险,完善医疗保险转移接续政策,改进异地就医结算管理服务。推进城乡居民基本养老保险,加快“五险合一”信息管理服务系统建设。加强城乡低保规范化管理。加快社会养老服务体系建设,进一步完善老年人优惠政策,健全救助特困老年人的长效机制。切实保障妇女儿童合法权益,支持残疾人事业发展,积极发展慈善事业。加快普惠金融步伐。创建藏区普惠金融示范区,建立乡村金融服务站,扩展现代支付系统在农牧村辐射范围。开发甘南州农牧户信用信息系统,大力推进信用村建设,打造藏区金融服务品牌。推进小额贷款公司、担保公司规范发展,形成多层次金融服务体系。加快发展村镇银行和扶贫资金互助社,加强政银企合作,创新信贷产品,为非公有制经济发展提供平台。积极培育和发展农牧村保险市场,努力扩大政策性农牧业保险范围和品种,有效提高金融保险意识和抗风险能力。集中力量为民办实事。全力办好州委、州政府确定的12件民生实事:(1)加大财政医疗救助和临时救助力度,将人均筹资标准从1元提高到3元。(2)在人口较多乡镇全面建成200个“乡村舞台”。(3)为所有藏传佛教寺庙的6299个僧舍全部配备电视卫星接收设备。(4)提高医保标准,在“城镇居民医保”、“新农合”基础上建立城乡居民大病保险制度,以人均30元标准统筹城乡居民大病医疗保险资金。(5)对1.9万名农牧民进行技能培训。(6)财政代缴全州11950名残疾人养老金,一、二级残疾人每人每年代缴200元,三、四级残疾人每人每年代缴100元;为100个安置残疾人单位和残疾人自主创业实体各提供2万元的扶持资金;为100名特教生每生每年资助1500元。(7)在25个重点乡镇实施30个供水供热工程。(8)建设护村护田河堤186公里。(9)为全州5177名乡村教师发放生活补贴。(10)为全州3700名班主任发放岗位津贴。(11)完成甘肃安多藏语卫视上星工作。(12)建成99个生态文明示范村。(八)全面深化改革开放,着力激发经济社会发展活力。坚持对内深化改革,对外扩大开放,全方位开展对外交流合作,全面提升开放开发水平。加快重点领域改革。简政放权,深入推进行政审批制度改革,全力做好“接、放、管”工作。建立部门行政权力清单和责任清单、财政专项资金管理清单、政务服务网“三张清单一张网”。推进事业单位分类改革,优化配置机构资源。加快公共资源交易法制化、智能化、标准化建设。积极推进财税改革,完善预决算公开机制,建立跨年度预算平衡机制,深化预算管理制度改革,强化预算执行和单位财务的动态监管,加快建立政府债务管理机制,将政府债务全部纳入预算管理。继续落实“营改增”各项政策,进一步减轻中小微企业税负。支持非公经济发展。全面推行“三证合一”,进一步降低准入门槛,简化程序,推动中小微企业增加数量、扩大规模。建立和完善中小企业融资担保体系,加大政府注资规模,破解融资难题。着力优化非公有制企业发展环境,促进非公有制经济快速发展,增加值达到46亿元,占生产总值的43%。加大招商引资力度。充分利用兰洽会、西洽会等节会,开展招商活动,创新招商引资方式,优化投资环境,拓宽投融资渠道,提高签约项目履约率和资金到位率。采取更加灵活有效的方式,通过招商引资开发建设兰州新区甘南民族产业园,借力发展“飞地经济”。深化拓展交流合作。构建多层次交流合作格局,密切与天津的沟通衔接,借力天津的发展优势,全面推进区县、行业、部门结对援助。开展与沿海等发达地区的交流合作,吸引资金、资源和技术,承接产业转移,优势互补,互利共赢。注重与省内兄弟市州和周边藏区的交流合作,在畜产品加工、文化旅游、商贸流通等领域开展全方位、多层次、多元化的合作。加强与大专院校、科研院所的交流合作,建设多层次的人才智库,开展决策咨询、科研攻关、考察调研、学术交流活动,推进技术创新,破解发展难题。(九)聚焦“尼江”发展新目标,着力推进车巴地区转型跨越。全面贯彻落实习近平总书记重要批示精神,围绕王三运书记提出的把“尼江”两村建设成“团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村”的总目标,以实施“尼江”经济社会发展规划为统领,加快车巴地区经济社会跨越发展。加快转产转业。把创新“尼江”两村发展模式作为主攻方向,构建以旅游业为主导,以现代种养业和加工业为支撑,以劳务输转、草原奖补、生态公益性岗位等为补充的多元增收结构和新型发展模式。打造“百年藏寨”旅游品牌,建设车巴沟风景名胜区,扶持群众兴办藏家乐、牧家乐、林家乐等项目,发展藏毯、藏香、帐篷、藏族服饰等民族用品加工业,积极推进现代养殖业和特色种植业,多渠道增加群众收入。实施退牧减畜,缓解生态压力,转变生产方式,促进经济转型,率先将“尼江”两村打造成生态文明示范村。推进协调发展。主攻基础设施建设、社会民生事业、产业扶贫开发、生态环境保护、基层政权建设等五个方面,整合整村推进、美丽乡村建设、易地搬迁、危房改造等项目资金,用好省上支持的各类帮扶资金,着力改善两村人居环境和村容村貌。加快村级“双语”幼儿园、村级医疗卫生室和群众性文化场馆建设,实现水、电、通信、网络等基础设施高标准全覆盖,教育、文化、卫生、社会保障等服务保障体系全覆盖。统筹区域进步。突出“尼江”重点与辐射周边相结合,以两村的发展示范带动周边地区。将“尼江”两村及车巴地区纳入全州发展大局统筹谋划,借助江迭和卓碌二级公路建设,将车巴沟地区与迭部扎尕那、碌曲则岔等周边景区连接起来,形成区域开发优势。(十)把握依法治理总要求,着力提高社会治理能力和水平。加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式,提高社会治理法治化程度。全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制,做到守土有责、守土尽责。旗帜鲜明反对分裂,坚决维护祖国统一和民族团结,紧紧依靠群众,坚持专群结合,依法打击达赖分裂集团各类渗透破坏活动。加强网络管理,严厉打击网络犯罪和预防有害信息传播,占领舆论阵地,牢牢把握主动权。创新完善社会治理。完善立体化防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,开展农牧村禁赌专项整治。加强社会稳定风险评估和情报信息研判。推进“六五”普法,开展新一轮平安创建活动。强化出入境人员管理和境外非政府组织在州内活动的监督管理落霞小说。落实信访工作责任制和领导包案制,推进涉法涉诉信访案件依法终结制度。加强人民调解和法律服务,推进网格化管理,从源头预防矛盾纠纷。强化市场监管和市场物价监测调控,维护公平的市场秩序。强化食品药品监管,深入开展食品安全多领域专项整治和药品“两打两建”等活动,确保人民群众饮食用药安全。实施放心粮油工程,强化粮食流通领域监管,保障粮食安全。全面加强安全生产。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度,开展高危行业和重点领域专项整治。坚持“四不放过”原则,加大各类安全生产事故查处和追责力度,建设安全生产隐患排查和信息化体系,推进“生命防护”工程建设,确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系,建设公共应急平台,抓好应急演练,提升突发事件应急管理和处置能力。依法管理民族宗教事务。坚持党的民族政策和民族区域自治制度,广泛开展民族团结进步宣传教育,牢固树立“三个离不开”思想。严格执行甘南州藏语言文字工作条例。建立健全寺庙管理长效机制,开展“五证”办理、财务监督、经师评聘三项试点工作。改善寺庙基础设施条件,提高僧尼生活保障水平。加强政府自身建设做好今年新常态下的政府工作,任务艰巨,责任重大。我们将按照“三严三实”的要求,严明政治纪律,严守政治规矩,认真践行党的群众路线,围绕打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府,全面加强政府自身建设。加强党的建设。坚决维护州委的核心领导地位,坚决贯彻落实州委的各项决策部署。全面加强政府系统党的建设,以党建促改革、促发展、促稳定。加强政治建设、效能建设、作风建设和党内民主建设,切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。坚持依法行政。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,确保各项决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。落实重大决策听取意见制度,凡涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项,广泛听取公众意见。全面推行政府法律顾问制度,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。转变政府职能。积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变,对能够下放的权力一律下放,能够取消的收费一律取消,能够精简的审批一律精简。坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,政府做到法无授权不可为、法定职责必须为,让市场主体法无禁止皆可为,更好地激发全社会创新创造活力。强化监督制约。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向州人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行州人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案,进一步提高办结率、提升满意度。深化政务公开,增强政府工作透明度。改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定和州委实施细则,坚决反对“四风”。修订完善政府工作规则,建立健全科学决策、政务公开、监督问责、议事程序、督查督导、工作纪律等一系列规章制度,形成有效的约束机制。用钉钉子的精神,落实各项政策措施和目标任务,以转作风抓落实的实际成效取信于民,树立政府新形象。落实廉政责任。认真落实党风廉政建设主体责任,健全完善政府系统廉政建设责任制,开展重点领域突出问题专项整治,强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表,维护稳定、加快发展,是全州各族人民的共同心愿,是各级政府的神圣职责。让我们在州委的坚强领导下,解放思想,凝聚力量,振奋精神,真抓实干,奋力谱写建设幸福美好新甘南的崭新篇章!注解:1.“引洮入潭”:引洮入潭工程属省列重点项目,是解决临潭县各族群众生产、生活用水的重大民生工程。该工程总投资1.9亿元,建成后将彻底解决临潭县城7万多人的生活饮水问题。2.“引洮济合”:引洮(博)济合工程是国家和省上支持甘南藏区经济社会跨越式发展的重点工程,属省列重点项目。该项目设计年提取洮河水量1910万立方米,受益人口14.43万人,总投资6亿元,建成后可从根本上解决合作市的城区用水矛盾。3.“两江一水”区域:指白龙江、白水江和西汉水流域地区,包括甘南、陇南、定西、天水等地。4.“1236”扶贫攻坚行动:实施“1236”扶贫攻坚行动是推进新一轮扶贫开发的具体抓手,其中“一个核心”就是坚持以贫困群众持续增收为核心;“两不愁”就是让贫困群众不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障义务教育、基本医疗和住房;“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。5.精准扶贫:就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡,全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等,使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接,因村施策、因户施策、因人施策,做到扶贫对象精准化识别、扶贫资源精准化配置、扶贫目标精细化管理、脱贫责任精准化考核,改“大水漫灌式”扶贫为“精确滴灌式”扶贫。6.牦牛藏羊繁育核心群:牦牛藏羊核心群是由种畜中性能特别优秀、健康的个体,经严格选择组成的群体。构建牦牛藏羊核心群是特定条件下育种工作的核心,可有效提高牲畜生产性能、克服近交带来的损失。7.华夏文明传承创新区甘南板块:甘肃华夏文明传承创新区建设,按照国家关于甘肃发展的战略定位和建设文化大省的总要求,打破现有行政界限,统筹全省文化资源和各类生产要素,以文化建设为主题,以经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变为主线,确定了围绕“一带”,建设“三区”,打造“十三板块”的工作布局。其中十三板块中涉及甘南的部分包括:文物保护、历史文化名城名镇名村保护利用、民族文化传承、古籍整理出版、红色文化弘扬、文化品牌打造、文化与旅游深度融合、文化产业发展、文化人才队伍建设、节庆赛事会展。8.创“国优”:是指创建国家级计划生育优质服务县、市、区。9.事业单位分类改革:是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的,逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业;对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列,强化其公益属性。10.“营改增”:就是营业税改征增值税。通俗来讲,就是把产品和服务一并纳入增值税的征收范围,不再对服务征收营业税,并且降低增值税税率。11.旺畜宝:是农户小额信用贷款的延伸,主要支持农牧民养殖、畜牧业加工企业发展的一种信贷产品。12.“和谐寺庙”创建:主要目标和标准是,构建“爱国爱教、持戒守法、团结稳定、活动规范、教风端正、管理有序、整洁安全、服务社会”的和谐寺庙。13.丝绸之路经济带甘肃黄金段建设:2013年,国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时,提出建设“丝绸之路经济带”。丝绸之路经济带,是中国与西亚各国之间形成的一个在经济合作区域,大致在古丝绸之路范围之上,包括西北五省区和西南四省市区。2013年,省委书记王三运在河西地区调研时强调,抓住国家建设“丝绸之路经济带”的重大机遇,加快推进“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的谋划和建设。2014年5月19日,省委、省政府颁布《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》,提出甘肃将紧紧围绕建设“丝绸之路经济带”黄金段,着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台,重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程,进一步提升兰州—白银等重要节点城市的支撑能力,努力把甘肃省建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台。14.全省“321”精品线路:做大做强丝绸之路旅游线、华夏文明黄河旅游线、大香格里拉旅游线3条国家精品线路,积极培育“甘南—陇南—定西—白银—庆阳”红色旅游、“天水—陇南”三国古迹旅游2条成长型旅游线路,全力建设兰州、天水、平凉休闲度假旅游圈。15.甘南州“3341”项目工程:打造“生态建设、产业转型、扶贫攻坚”三大战略平台,实施“交通体系、信息工程、城镇化”三大基础建设,瞄准“高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业、多元富民产业”四大产业方向,力争到2016年全州固定资产投资规模达到500亿元。16.雨露计划:新阶段扶贫开发工作的重要内容之一,是指对精准扶贫建档立卡的青壮年农牧民、贫困户中的复原退伍士兵和扶贫重点村村干部及致富骨干进行职业技能培训的一项计划。17.阳光工程:是“农村劳动力转移培训阳光工程”的简称,是由政府公共财政支持,主要指粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。18.两后生:初、高中毕业后没有考取大中专院校,又不愿再复读的学生。19.五险合一:是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。20.“接、放、管”工作:接,就是承接好中央和省上下放的行政审批事项。放,就是放出地方本级该放的权力,也就是下放行政审批权限。管,就是把该管的管起来、管到位,也就是管好因减少事前审批而愈发重要的事中事后监管行为。21.“三证合一”:是指申请人一表申请,工商、质监、国税、地税等部门并联审批,核发加载组织机构代码证和税务登记号的营业执照,从而将营业执照、组织机构代码证、税务登记证等市场主体创设所需要的3个证合并为1个证,实行“一窗受理,一表填报,一套资料,一张执照”的办理流程。22.飞地经济:在推进工业化和招商引资过程中,两地通过打破行政管辖关系,把一方招入的资金和项目放到行政上隶属于另一方的工业园区,利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制,扩大两地合作广度,加深两地合作深度,从而实现互利共赢的一种区域经济合作模式。23.“两打两建”活动:就是开展药品流通领域以严厉打击药品违法生产、严厉打击药品违法经营、加强药品生产经营规范建设、加强药品监管机制建设为主要内容的专项行动。24.“四不放过原则”:在安全生产事故处理中,事故原因未查清楚不放过,事故责任者和周围的群众未受到教育不放过,未制定防止事故重复发生的措施不放过,事故责任者未受处理不放过。25.“三个离不开”思想:汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开。26.宗教活动场所“五证”:土地使用证、建筑质量合格证、房屋所有权证、建设工程规划许可证、消防验收合格证。27.“三严三实”:就是习近平总书记就深入推进作风建设,对各级领导干部提出的“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。
2025-08-06
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【投资舟曲县】2018年舟曲县政府工作报告
舟曲县人民政府县长郭子文各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年,是县政府换届后的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下,在县委的坚强领导下,在县人大依法监督和县政协民主监督下,县政府团结带领全县各族干部群众,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,围绕县委“12345”工作思路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务,在加快建设幸福美好新舟曲和全面建成小康社会的道路上迈出更加坚实步伐。经济运行总体平稳,预计实现地区生产总值15.6亿元,同比增长5%;三次产业结构调整为25.4:15.1:59.5;完成固定资产投资21.9亿元,同比增长15%;完成工业增加值2.1亿元,同比增长0.5%;完成一般公共预算收入8052万元、支出22.52亿元;金融机构存贷款余额分别为65.73亿元、34.12亿元,同比分别增长13%、4%。人民生活不断改善,实现社会消费品零售总额3.9亿元,同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到22651元,农村居民人均可支配收入达到6717元,同比分别增长8%、8.6%。脱贫攻坚成效显著,2016年减贫4566人,贫困发生率下降到11.98%,在全省扶贫开发工作成效考核中获优秀等次。2017年预计减贫3731人,贫困发生率下降到8.84%。“花开舟曲”成果丰硕,凝聚了向心力、激发了创造力、增强了战斗力、扩大了影响力,成为“实现绿色崛起、推动转型升级、促进文明和谐、圆梦全面小康”的行动引领。回顾这一年,我们遇到的困难和挑战比预想的多,全县上下万众一心、攻坚克难、砥砺前行,收获的成效和业绩比预期的好。主要做了以下九个方面的重点工作:这一年,我们更加注重脱贫成效,高倍聚焦深度贫困,脱贫质量不断提高,群众收入稳定增加。坚持“三位一体”大扶贫格局,以扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,大力开展精细精确精微“绣花式”扶贫,贫困人口人均可支配收入同比增长10.9%,高于全县农村居民人均可支配收入增速2.3个百分点。把牢精准要义,扎实开展贫困人口复核压减工作,精细化动态管理水平全面提升。着力补齐短板,整合资金5.3亿元,建成通村公路133.2公里,硬化村道11.8万平方米,新建维修安全人饮管道21.58公里,新建改造农村电网53.22公里,新建通讯基站113个,宽带网络覆盖152个行政村,改造D级危房251户,实施易地扶贫搬迁1044户4208人,206户已入住新居。强化兜底保障,率先在全省按照人均1000元的标准为建档立卡贫困人口免费体检,为农村“两保一孤”人员购买了意外伤害附加重大疾病保险,城乡低保、五保供养、孤儿补助、残疾人补贴及医疗救助再次提标,贫困户和贫困人口享受低保比例分别达到88.5%、82.7%。聚焦深度贫困,先期为深度贫困乡村投入4093.95万元,将63个深度贫困村组统筹整合为31个生态文明小康村列入2018年计划,《舟曲县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》编制完成,列出了未来三年的“责任清单”,吹响了攻坚深度贫困的“冲锋号”。中组部援助扶贫基金和党员创业帮扶资金520万元。天津市先后援助资金600万元,教育卫生、文化旅游、干部培训等领域协作全方位推进。天水市对口帮扶资金1700万元,省州各级帮扶单位援助资金1099万元,帮办实事849件。这一年,我们更加注重生态建设,严守生态三大红线,环境质量明显改善,生态红利逐步释放。以坚定的决心和超强的举措,全力推进中央环境保护督察反馈意见整改工作,统筹山水林田湖草系统治理。加强生态保护修复,新增造林3.3万亩,土山羊反弹问题和开荒种植药材行为得到有效遏制,森林覆盖率达32.74%。划定禁牧面积50万亩,推行草畜平衡面积32.42万亩,草原植被覆盖度达81.9%,370名生态护林员和208名草管员端上“生态碗”。强化流域综合治理,实施地质灾害治理项目7个,修建防洪堤8公里,建设高标准农田4909亩,完成土地开发整理1112亩,划定永久基本农田20.37万亩。上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目前期工作基本完成。加强综合污染防治,农村清洁能源使用普及率达35%以上,依法拆除不符合环保要求的燃煤锅炉5台,城区38家大中型餐饮服务单位安装油烟净化分离装置,完成畜禽养殖禁养区和11个乡镇集中式饮用水源地保护区划定工作,50家水电站安装生态下泄流量在线监控设备,引导水电企业增殖放流白龙江土著裂腹鱼1.4万余尾,集中式饮用水源、白龙江断面及地表水水质和大气、土壤各项指标全部达标。纵深推进城乡环境综合整治,208个行政村垃圾清运费由每年每村5000元提高到1万元,532个村民小组保洁员报酬638.4万元纳入财政预算,全民参与、多方联动,推动整治工作常态化、制度化、绩效化,实现了“全域无垃圾”目标。全面推行河长制,形成了“总河长、河长、河段长”三长,“河管员、巡查员、联络员”三员齐抓共管格局。这一年,我们更加注重文旅融合,加快优化升级步伐,对外影响高倍扩大,节会效应更加凸显。全年来县旅游人数61.15万人次,旅游综合收入2.69亿元,同比分别增长52.6%、56.5%,文化旅游业呈现出速度、质量和效益同步提升的可喜局面。拓宽视野谋划大格局,投资1.96亿元的大峡沟至沙滩、南峪至武坪、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区4条旅游公路开工建设。投资3000余万元的翠峰山景区道路及基础设施项目完工,游客服务中心建成启用。投资7159万元的沙滩、大峡沟、庙沟、龙王沟等景区建设加快推进,旅游厕所、观景台、停车场等基础设施进一步完善,舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念公园3A级景区申报工作通过州级初审,全域旅游示范区创建大踏步迈进。精心策划打造大品牌,成功举办第四届舟曲民俗风情楹联文化节暨“一带一路”国学文化翠峰山高峰论坛等“一月多节会”活动39场次,2.5万亩油菜花、1600亩观赏花卉和峰迭新区居民小区牡丹园、紫薇园、丁香园等13个主题花园吸引游客纷至沓来,实现节会效应和经济效益双丰收。赴西安、天津、杭州、海南陵水等地开展宣传推介活动,“舟曲政务”、“舟曲旅游”等微信公众号关注度和点击率与日俱增,旅游品牌影响力不断提升,先后荣膺“中国最美生态文化旅游名县”、“2017最美旅游胜地”,荣登“2017最美中国榜”。挖掘文化引领大旅游,举办“东山转灯节”申报国家非遗项目专家论证会,舟曲刺绣成功申报为省级非遗项目。果者堡遗址和丈地均粮碑等省级文物遗址修复工程加快实施,剪纸、宫灯制作等传统技艺传承发扬,“花开舟曲”文化工程系列丛书等一批文学力作出版发行,《援藏干部的日子》等精品演艺剧目广受好评,“楹城杯花开舟曲·梦圆藏乡”等文化活动精彩纷呈。发展旅游助推大扶贫,打造旅游扶贫试点村、专业村等42个,扶持发展农家乐83家,土桥子村、各皂坝村、岭坝村等成为乡村旅游发展新典范,发展旅游脱贫430人,占预脱贫人数的11.52%。这一年,我们更加注重提质增效,创新产业扶持方式,富民成效持续显现,增收基础更加牢固。全县经济林果达24.9万亩,种植中藏药材9.7万亩,养殖从岭藏鸡27.4万只、中华蜂4.8万箱、土猪3.89万头。实施农牧产业扶持发展年行动,投入资金5621.67万元,发放各类惠农贴息贷款2.73亿元,按照人均2500元的标准为贫困户落实到户产业扶持资金,推行“菜单式”富民产业扶持模式,引导龙头企业和农民专业合作社与农户建立利益联结机制,1293个农民专业合作社带动3376户贫困群众稳定增收。优化种养结构,羊肚菌实现反季节种植并推广460余亩,新种植核桃、花椒、桑蚕、大樱桃、油橄榄等1.7万亩,高接换优核桃800余亩,建成中藏药材标准化示范田3000亩、桑蚕基地3400亩、“中华蜂”养殖示范基地33个、千亩核桃示范园1个、10万只从岭藏鸡散养基地1个。实施品牌战略,认证“三品一标”产品8个,认证面积占使用面积的80%以上,舟曲绿脉农业科技有限公司被评为“全省第九批农业产业化重点龙头企业”,苦妈牌干制品山野菜和羊肚菌荣获“甘肃名牌产品”称号,实现省级名牌产品零突破。这一年,我们更加注重统筹发展,推动资源均衡配置,发展后劲不断增强,城乡一体化步伐加快。统筹城乡发展格局,“五大经济区块”构架基本确立,《舟曲县城市总体规划(20152030年)》通过专家评审,完成东山、曲告纳、博峪等3乡撤乡建镇工作,曲瓦等12乡撤乡建镇申报工作有序推进,立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口生态旅游小集镇启动建设,城镇化率达28.23%。全力推动项目建设,235个新建续建项目已完工116个、加紧建设76个、开展前期43个。渭武高速公路舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约7.65亿元。加快生态文明小康村建设,总投资7.95亿元的2016年51个生态文明小康村全面竣工,总投资11.75亿元的21个生态文明示范村和2017年52个生态文明小康村完成总体形象进度的41%。着力完善基础设施,建设保障性住房5000套,配售廉租房407套,改造提升了老城区滨河农贸市场,老城区停车场、舟曲一中道路及排水、城背后巷道改造、6个乡镇集中供热等一大批城乡基础设施项目落地建设。加大市政设施维护改造,老城区餐厨垃圾实现集中收集处理,城市综合管理服务水平进一步提升。新签约招商引资项目9个,合同引资4.69亿元,到位资金1.08亿元,13个续建项目完成投资2.5亿元。这一年,我们更加注重民生保障,笃行利民惠民之举,人民生活显著改善,幸福指数逐年攀升。全年民生支出达12.53亿元(其中教育3.37亿元、医疗卫生1.71亿元、社会保障2.25亿元、公共安全0.68亿元、节能环保1.10亿元、一般公共服务2.82亿元),占一般公共预算支出的58.81%,配套7601万元实施城乡低保提标、残疾人两项补贴、农牧民健康干预等省州民生实事19件,投资1497万元实施“一事一议”财政奖补项目103个。教育事业健康发展,实施改薄项目38个,新建维修幼儿园59所,19所公建民营幼儿园开园招生。培训教师2235人次,补充教师269名。落实学前教育保教费、义务教育“两免一补”和高中免费教育等资金1.01亿元,乡村教师生活补助和交通补助实现全覆盖。教育促进会募集资金达1077.61万元,奖教奖学助学2322人次,兴学助学氛围更加浓厚。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达98.13%、95.59%、104.33%、92.82%。医疗卫生服务水平逐步提升,先看病后付费模式全面推行,定点18家省市级医院实现异地就医结算。特困供养人员、城乡低保、建档立卡户中的未成年人、60岁以上老年人及重度残疾人全部纳入重特大疾病救助范围,新农合参合率达99.02%,医疗补偿90943人次4220.26万元,大病保险补偿595人次198.05万元,医疗救助1065人次797.9万元。乡镇全科医生平均达到3名,标准化卫生室覆盖率达91.35%。全面推开健康促进模式改革,居民健康素养水平达到8%。“组团式”援藏医疗帮扶工作成效明显。公共文化服务水平不断提高,改造提升乡镇综合文化站11个,新建乡村舞台30个,扶持组建民间自办文化社团30支,开展“政府购买公益性文艺演出”服务活动114场次,《舟曲新闻》备受群众喜爱。社会保障坚实有力,社会保险提标扩面,全民参保登记率达92%。“五险合一”社会保险信息系统建成上线运行,实现“一卡通”异地结算。发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优抚金、退役士兵优待金等1.32亿元,下拨各类困难救助金917万元,新建老人幸福互助院15所、敬老院3所、老年综合福利服务中心1所。公众饮食用药更加安全,194家餐饮服务单位注册使用食品安全电子追溯系统,98%以上的食品批发企业应用“电子一票通”,县级农产品质检站建成投用,农产品抽检合格率99%,食品安全城市创建工作通过省级验收。就业质量更高,新增就业845人,城镇登记失业率控制在4%以内。完成各类培训4306人次,输转劳务4.12万人次,创收6.39亿元。开展以挖掘机和汽车驾驶技术为主的长线培训585人,全部实现稳定就业。这一年,我们更加注重提前预防,全面加强社会治理,巩固民族和谐关系,稳定大局空前向好。面对九寨沟地震,峰迭、大峪暴雨泥石流等自然灾害,我们沉着应对,有效处置。创新开展社会综合治理,促进民族团结、宗教和顺、生产安全、社会安定。民族宗教事业取得新发展,深入开展民族团结进步模范典型引领和“八进”创建活动,实施寺院维修等项目22个,落实寺管会办公经费和一般教职人员补助133.14万元。安全生产形势稳定向好,安全隐患不断减少,事故总量大幅下降,重特大事故得到遏制。社会治安管控有力有效,全面落实政法委机关工作津贴,投入164.2万元全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式,“三位数字”社会(社区)应用管理系统建成,安装更新视频探头181个,深入开展党的十九大维稳安保、“破案会战”和“三打击一整治”等专项行动,社会环境更加安全。禁种铲毒成果巩固提升,投资500万元深入推进禁种铲毒攻坚战,连续两年实现“零种植、零产量”目标。矛盾纠纷和来信来访明显减少,一批信访积案得到妥善化解,信访量持续下降。法律服务水平不断提高,办理各类法律援助案件253件,“七五”普法全面推开,全民法治意识逐步增强。防灾减灾能力显著提升,107项农村公路安全生命防护工程全面完工,购置配备北斗减灾信息终端59台,自然灾害预警指挥平台实现部门数据共享,规范救灾资金及物资的管理使用,发放自然灾害救助补助资金484万元。这一年,我们更加注重改革创新,突出重点环节领域,延伸开拓深度广度,发展活力全面释放。行政审批制度改革有序推进,承接落实省州政府取消、调整和下放行政审批事项7项,“双随机、一公开”监管改革全面推行,行政审批系统与甘肃政务服务网舟曲子站实现数据对接,部门协同监管平台实现数据互联共享。商事制度改革深入推进,“多证合一”改革取得明显成效,全程电子化商事登记、电子营业执照办理工作相继推开,工商登记前置审批压减率达90%以上,企业办照时限缩减到5个工作日以内,非公经济市场主体和注册资本同比分别增长11.71%、24.66%。财政改革不断深化,延伸拓展财政资金大数据监控平台系统功能,涉农资金全部纳入监管。141个预算单位纳入财政一体化系统,所有财政资金从国库集中支付。清收各类到期惠农贷款3.55亿元,盘活财政存量资金4412万元。争取财力性转移支付7.2亿元,较上年增加8132万元。金融服务能力稳步提升,农户信用信息系统数据完成更新,社会信用体系更加完善。新建惠农金融服务站17个,为29991户农房、21座开放寺院、2个物资储备库缴纳保险76.9万元,保险公司保费收入和理赔支出同比分别增长72%、12.4%。农村综合改革继续深化,“三变”改革全面启动,村集体经济发展试点工作深入推进。不动产登记信息数据库和管理平台建成投用,实现统一受理和登记发证。土地确权登记颁证工作通过省州验收,完成24万余块31万亩土地确权工作。一年来,我们坚持统筹兼顾、协调推进,全力支持监察体制改革工作,配合支持甘肃省法官学院实施了公租房及甘肃省少数民族法治文化研究所外围沟道治理工程等项目,完成了全国法院“一带一路”审判业务培训班、全省各级人大常委会主任培训班、州县乡党政领导干部研讨班服务保障工作。舟曲林业局、白水江林业局在林业生态建设、禁种铲毒等方面给予了我们大力支持。第三次全国农业普查和省级储备粮轮换工作圆满完成,工商质监体制改革顺利完成,供销合作社综合改革和盐业体制改革稳步推进,科技、妇女儿童、工会、双拥、人防、气象、水文、物价、外事侨务、应急管理、藏语言文字等工作实现新进步,为全县经济社会发展作出了积极贡献。一年来,我们的工作得到国家和省州的充分肯定,入选全国民族团结进步示范区(单位)候选名单,县检察院被最高人民检察院授予第九届全国检察机关“文明接待室”,中国中亚西亚国家法官交流培训基地在甘肃省法官学院(舟曲)挂牌,巴藏乡司法所被司法部授予“第五届全国法律援助工作先进集体”,县文广局被国家体育总局授予“20132016年度全国全民健身先进集体”,县公安局荣立全省破案会战和严查严惩严重道路交通违法行为工作集体三等功,县林业局被评为全省集体林权制度改革先进集体,土桥子村先后被评为第五届全国文明村镇和“中国美丽乡村百佳范例”,杰迪村被评为全省第十三批文明先进集体(文明村)。各位代表,一分耕耘一份收获。成绩来之不易,发展机遇弥足珍贵,充分饱含着国家和省州各级领导的重视和关怀,汇集了社会各界的帮助和支持,凝聚了全县干部群众的智慧和汗水。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战,实现富民强县,离不开国家和省州的亲切关怀。一年来,国家和省州先后制定出台了一系列关于支持深度贫困地区、藏区经济社会发展的定向性政策和针对性措施,为我们加快发展提供了顶层设计支持和长远战略支撑。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战,实现富民强县,离不开县委的坚强领导。一年来,县委作出了一系列具有前瞻性和预见性的决策部署,为我们加快发展提供了根本遵循、指明了正确方向。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战,实现富民强县,离不开人大和政协的监督支持。一年来,县人大常委会多次听取工作汇报,开展专题询问和视察,县政协围绕热点难点问题深入调查研究,人大代表和政协委员积极建言献策,为我们加快发展提供了有力支撑。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战,实现富民强县,离不开干部群众的艰苦努力。一年来,全县干部群众积极响应习近平总书记“撸起袖子加油干”的号召,心往一处想、智往一处谋、劲往一处使,发展热情持续高涨,发展愿望空前强烈,发展动力更加强劲,为我们加快发展提供了用之不竭的力量源泉。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战,实现富民强县,离不开持续深入的开拓创新。一年来,我们始终坚持创新发展理念,提出了“花开舟曲”、“五大经济区块”、白龙江风情带、武坪大景区等一系列符合舟曲发展实际的创新思路和创新举措,为我们加快发展增添了后劲活力。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警消防、公安干警以及离退休老同志,向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位,向对口支援舟曲的中组部、天津市、省水利厅、天水市和大力支持舟曲发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩值得充分肯定,应该倍加珍惜。问题不容忽视,必须保持清醒认识。我们深深感到,与国家和省州的纵向差距、与州内兄弟县市的横向差距仍然存在,深度贫困仍然是基本县情,我们仍然处在后发赶超的路上,生态问题仍然制约也必将在一个时期内制约县域经济发展,生态环境质量好转带来的生态优势尚未放大显现,特色种养产业发展仍然处于巩固提升阶段,文化旅游资源富集优势还没有转化为竞争优势和经济优势,逐年扩大的未就业人数规模带来的就业压力还在加大,县级财政收支矛盾还在加剧,环保政策约束日趋紧严和土地供应不足仍然是项目建设把握的重点,个别干部群众发展观念仍然需要加快转变,本领恐慌不会干和担当不够不敢干的问题仍然不同程度存在,等等。对此,我们将始终围绕稳定发展大局,立足实际、直面问题,抢抓机遇、迎接挑战,化被动为主动、变潜力为优势,努力创造无愧于新时代的新业绩。2018年主要任务新时代要有新气象,新征程要有新作为。党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提出新的要求、作了全面部署。可以说未来三年,是披荆斩棘、攻坚冲刺的三年,是精准脱贫、奔向小康的三年,也必将是艰苦奋斗、收获满满的三年。2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们会遇到更多的困难,推动发展和环境保护的矛盾将会更加突出,财政收支矛盾加剧趋势短时间内难以扭转,未就业人数规模将直逼6000人大关。我们会遇到更大的挑战,全县脱贫攻坚实施方案将启动实施,决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会要迈出扎实关键的第一步。我们会遇到更好的机遇,乡村振兴战略开篇布局,国家“三区三州”深度贫困地区扶持政策、省上“两州一县”配套政策相继出台,产业扶贫专项贷款、农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款、产业发展投资基金等方面扶持力度还将进一步加大。可以说,时间异常紧迫,困难接踵而来,任务十分艰巨,机遇前所未有。各位代表!我们又一次站在了新的历史起点,正乘着党的十九大东风扬帆起航。前进的道路不是一帆风顺的,是在解决一个又一个问题、战胜一个又一个困难的过程中不断进步的。可以看到,现在我们比任何时期都更加接近、更有信心、也更有能力实现全面建成小康社会的宏伟目标,全县干部群众要有更加充分的思想准备、更加务实的行动准备,迎接即将到来的困难和挑战,迎接全面建成小康社会的幸福明天。2018年政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省十三次党代会、州十二次党代会和县十五次党代会的部署要求,以“花开舟曲”为引领,以打赢脱贫攻坚战为总揽,以筑牢生态安全屏障为基础,以乡村振兴战略为驱动,以“三变”改革为突破,以文化旅游和特色种养两大首位产业为支撑,以项目建设为引擎,以保障和改善民生为根本,加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、宗教和顺、社会和谐的幸福美好新舟曲。经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值17.3亿元,同比增长8%;完成固定资产投资24.53亿元,同比增长12%;实现社会消费品零售总额4.3亿元,同比增长10%;城镇居民人均可支配收入24916元,农村居民人均可支配收入7483元,同比分别增长10%、11%;一般公共预算收入9055万元,同比增长12.46%;城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。做好2018年政府工作,要把握好五个重点。一是贯彻落实好党的十九大精神。学习贯彻落实好党的十九大精神,是做好一切工作的前提,必须与县情乡情村情实际结合起来,化为推动经济社会发展的生动实践。二是贯彻稳中求进总基调。稳定是大局,牢牢把住环境保护、民生保障、安全生产、社会稳定等底线,努力在重大项目建设、城乡一体化发展、重点领域和关键环节改革等方面取得新进展。三是坚持县域经济发展思路不动摇。着力构建“五大经济区块”,紧紧扭住项目建设,加快文化旅游产业发展,培育壮大特色种养产业,加大招商引资力度,一件事情接着一件事情干,确保各项既定目标如期实现。四是解决群众关心的突出问题。始终牢记为群众服务这个宗旨,千方百计把群众反映强烈、期待迫切的热点难点问题解决好,把发展的成效更多地体现在增进人民福祉上。五是坚持“花开舟曲”思路。全力打造政治清明之花、生态文明之花、经济发展之花、产业富民之花、精神文明之花、文旅精品之花、民族团结之花、全面小康之花、廉洁社会之花、基层党建之花,实现经济社会在“花开舟曲”中竞相发展,人民群众在“花开舟曲”中安居乐业,干部职工在“花开舟曲”中奋发有为,发展成果在“花开舟曲”中全面绽放。新的一年,我们将主要抓好以下几个方面的工作: (一)聚焦深度贫困,用真情去联通群众心路,推动脱贫攻坚决策部署落地生根。坚持脱贫攻坚基本方略不动摇,将2018年确定为精准扶贫精准脱贫攻坚工作落实年,紧盯贫困乡村和贫困人口,突出深度、精准、严实和稳固,集中力量攻坚,力争减贫3000人。一是抢抓机遇奋力攻坚。19个乡镇精准扶贫指挥部围绕《舟曲县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》逐年列出工作任务清单、建立工作台账,实行挂牌销号,逐一推动各项工作落地生根。以龙头企业和农民专业合作社为载体,至少在19个乡镇的43个村开展“三变”改革试点,最大限度激活农村自然资源、存量资产、人力资本,培育壮大村级集体经济。对接落实好全省特色产业发展工程、农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款及产业发展投资基金政策,助推农村富民产业和县域经济发展。二是夯实精准基础。加强贫困人口精准识别和精准退出,做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。对农村一二类低保对象进行全面核查,对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保,进一步提高贫困户和贫困人口享受低保比例。加强部门间数据比对、信息共享和数据分析,为科学决策和工作指导提供支持。三是改善生产生活条件。实施贫困村整体提升工程,大力推进乡村公共基础设施建设,加大农村联网路、自然村村道硬化、饮水安全巩固提升和踏板房、黑旧房改造等攻坚力度,消除C级危房,解决农村住房问题,完成易地扶贫搬迁613户,升级改造农村电网消除入户线路隐患。加快推进中等职业教育学校实训基地建设和舟曲一中整体搬迁项目进度,新建改造农村幼儿园18所,改造薄弱学校6所,实施乡镇卫生院业务用房及周转房改扩建项目10个,建设标准化卫生室35个,提升改造贫困村文化体育活动广场61个,新建医养结合综合供养中心,升级改造乡镇敬老院等福利机构5个。四是加大兜底保障力度。积极开发农村公益性岗位,争取增加生态护林员名额,加大医疗救助、教育救助、慈善救助等帮扶力度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。五是全面深化帮扶协作。深化中组部定点帮扶、天津市和平区扶贫协作、天水市对口帮扶关系,在人才培训、教育交流发展、旅游市场供求对接、产品外销、劳务定点输出、招商兴业等领域取得新进展。六是增强脱贫内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩,培养贫困群众自我发展能力。推行生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,激励群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。大力弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家等传统美德,宣传推广脱贫攻坚先进典型。七是加强扶贫资金监管。围绕“脱贫攻坚作风建设年”,开展扶贫领域作风问题专项治理,深化“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项行动,加大扶贫领域监督执纪问责力度,坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。进一步拓展财政资金大数据监控平台覆盖范围,确保资金安全运行。 (二)立足绿色发展,用实干去修复生态短板,保护眼睛一样保护建设生态环境。始终把生态文明建设作为构筑生态安全屏障的责任,扬生态优势之长,走绿色发展之路,奋力书写绿色生态富县惠民的新篇章。一是加强生态系统修复与保护。加快推进天然林保护、退耕还林、荒山造林、义务植树、重点公益林等林业生态建设,力争新增造林1.19万亩。完成拱坝片片村、博峪开麻沟泥石流灾害治理和武坪等3个乡镇高标准基本农田建设项目,稳步实施立节等7个乡镇土地整理和曲瓦架然村不稳定斜坡治理项目,上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目开工建设。二是打赢全域无垃圾攻坚战。健全经费稳定投入、网格化管理和农村保洁员制度等长效机制,制定农村公路保洁员制度。实施农村集中连片整治项目、农村基础设施和人居环境综合治理工程,完善乡村环卫设施。加强城市综合管理,打造“洁、绿、亮、美、畅”的城市环境。深入宣传教育引导,转变生产生活方式,倡导爱护环境和讲究卫生的文明新风。三是着力解决突出环境问题。加强中央环保督察反馈意见整改工作的跟踪监管,巩固提升整改成果,启动县级环境保护督察巡查工作。大力开展大气污染防治,实施清洁能源替代工程和燃煤小锅炉“清零”行动,出台烟花爆竹禁限方案。加快水污染防治和水源地保护项目建设,开征污水处理费,实施流域环境综合治理。强化土壤污染管控和修复,推进垃圾分类及无害化处理,禽畜养殖废弃物资源化利用,加强农业面源污染防治,深入推进禁塑工作。保持对盗采乱挖矿产资源、非法采砂、乱砍滥伐、私搭乱建等破坏生态环境行为的高压严打态势。实施九原梁矿区土壤污染综合治理项目。四是严格落实河长制。各级河长覆盖“一江两河”及所有支流,出台《“一河一策”实施方案》,组织开展全面建立河长制工作中期评估,实施江河岸线绿化工程,足额征缴水资源费和水土流失补偿费,所有水电站安装生态下泄流量在线监控,实施增殖放流活动,开展江河管理执法专项行动,构建江河关系和谐、生态流量充足、水土保持良好的水生态安全格局。五是建立健全生态文明制度。实行生态环境保护一票否决制和领导干部自然资源资产离任审计制度,推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制,建立环境违法行为有奖举报制度,依法严厉打击破坏生态环境行为。完成《舟曲县域生态保护红线划定方案》编制工作。积极协调落实喜儿沟水电站库区移民后扶基础设施建设、产业发展、到户补助等政策。 (三)擦亮金字招牌,用杠杆去撬动旅游市场,强力推进文化旅游富民朝阳产业。把文化旅游业作为支撑县域经济发展主导产业来打造,主打“五张文化名片”,在挖掘潜力中提档升级,力争全年游客接待人数和收入均实现翻番。一是全力创建全域旅游示范区。加快舟永路等重点公路建设,大峡沟至沙滩、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区公路按期竣工,争取实施赛尔布至巴寨沟、翠峰山至坪定九原等景区联通路,构建内联外通的高效旅游公路网络,加快推进规划投资2.1亿元的拉尕山景区游客集散中心建设项目,全力打造规划投资1.5亿元的武坪大景区,构建全域共建旅游发展格局。二是加快发展乡村旅游。制定乡村旅游发展指标体系,扶持开办农家乐、农家客栈100家以上,新建旅游扶贫村6个、旅游专业村20个,启动田园综合体试点,发展乡村旅游助推脱贫攻坚。三是着力夯实旅游基础。加快拉尕山5A级景区创建,全面完成沙滩、大峡沟国家森林公园旅游建设项目,实施总投资5162万元的巴寨沟、瓜欧和庙沟景区旅游基础设施项目,打造一批分布在“一江两河”沿线的点线景区。加快“智慧旅游”建设步伐,新老城区免费wifi实现全覆盖。新建维修旅游厕所7座、观景台3座、游客服务中心3个、停车场2个、自驾游宿营地1个。整合资源搭建平台,加大宣传推介力度,延伸拓展客源市场。加强行业人员培训,举办导游和饭店服务技能大赛等活动,提高旅游行业服务层次和质量。深入开展旅游市场秩序专项治理行动,营造文明和谐的旅游环境。四是不断丰富旅游内涵。加快推进文物遗址修复工程和“五节一会”申报省级、国家级非遗项目工作,培养“东山转灯”、“舟曲剪纸刺绣”等传承人。弘扬传统文化,传承国学经典,打造一批国学村、国学镇。完成博物馆布展,筹建楹联文化传播中心,研发楹联系列产品,延伸楹联文化街廊建设,争创“全国最佳楹联文化县”。加大苯教文献的搜集整理和抢救保护力度。实施文化惠民工程,加快乡村舞台建设,开展送欢乐下基层、“千台大戏送农村”等活动,举办系列体育赛事和全民健身活动。五是大力发展节会经济。精心组织以“五节一会”为引领的“一月多节会”活动,以“东山转灯节”激起民俗文化活动热潮,高质量举办第五届楹联文化节暨全国青年散文诗词大赛,做到“月月有节会、乡乡有特色、时时有惊喜、处处有看点”,不断释放节会效益。六是高端打造白龙江风情带。打造以白龙江沿线乡镇为着力点,以拉尕山、翠峰山等白龙江流域景区景点为支撑点,以生态文明小康村和文化旅游专业村为点缀点的白龙江风情带,使各个景区景点成为闪耀在龙江两岸的“漫天群星”。高品位打造“白龙江畔柿子红”秋冬旅游特色品牌。 (四)注重质效双增,用汗水去浇灌富民花朵,拓宽延伸群众稳定增收渠道。将2018年确定为富民产业培育提升年,采取“龙头企业+专业合作社+农户”的模式,把特色种养产业培育成为“促增收、能富民”的支柱产业,力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模分别达到80万只、5万箱、5万头,经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模分别达到25.09万亩、10.2万亩、600亩。一是加强经营主体培育。把产业发展重心放在扶持发展龙头企业和专业合作社上,通过土地托管、土地流转、订单农业、畜禽托养、土地经营权股份合作等方式,整合劳动、资本、土地等生产要素,带动群众组织化、标准化、规模化发展特色种养产业。二是健全完善产业链条。引导群众转变产业发展观念,调整种养结构,发展适度规模经营。以舟曲绿脉农业科技有限公司、东山谢家村东盛养殖农民专业合作社、舟曲天河菌业有限责任公司、博峪永安养殖农民专业合作社、舟曲供销合作社兴农贸易有限责任公司等为依托,新建从岭藏鸡、土猪、中藏药材精深加工生产线和蜂蜜、青稞酒加工厂,打造集种植养殖、加工销售、技术服务等为一体的产业链,提高产品附加值。三是加强品牌建设。支持经营主体开展“三品一标”认证,加快推进“中华蜜蜂之乡”申报和“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家地理标志登记保护农产品认证。引导扶持企业创建知名商标、著名商标、驰名商标,提升品牌影响力、竞争力。四是推进电商发展。实施电子商务进农村综合示范项目,建设电子商务公共智能服务中心,提升改造乡镇电子商务服务站19个、村级服务点105个,实现贫困村服务点全覆盖。开展电商创业就业培训,扶持有能力、有需求的建档立卡贫困户发展电子商务。支持快递业务向乡村延伸,完善物流网络。 (五)夯实发展基础,用担当去破解发展难题,挖掘提升县域经济发展潜力优势。按照中心带动、多级突破的发展格局,立足资源禀赋和区位优势,优化空间开发和生产力布局,培育区域发展增长极。一是大力发展县域经济。把发展县域经济作为富民强县的重要支撑,实施乡村振兴战略,推动产村融合发展,围绕“五大经济区块”,统筹易地扶贫搬迁、生态文明小康村、棚户区改造、文化旅游、产业培育等资源在立节、大川、曲告纳、博峪等区域集中配置。推进老城区供热管网改造工程,在曲告纳等6乡镇实施道路及排水、供水、垃圾处理等市政基础设施项目,完成老城区南滨河路综合性基础设施建设,改造提升南街、医院沟,夯实城乡基础设施条件和产业发展基础。力争完成曲瓦等12个乡撤乡建镇工作,争取憨班黑峪村等3个村庄入选全国传统村落名录。二是坚定不移抓好项目建设。精心谋划储备一批政策契合度和含金量高的项目,建立完善前后接续的动态化项目库,充实完善三年投资滚动计划,加快推进项目前期工作,争取更多项目纳入国家和省州盘子。全面落实项目工作责任制,实行定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩制度,强化项目建设管理,千方百计加快119个续建项目建设进度,总投资8.05亿元的35个藏区专项项目开工建设。三是加快建设生态文明小康村。严格按照“965356”标准,完成2017年52个村建设任务,高标准建设2018年41个村。把“厕所革命”作为改善农村环境、治理农村污染的一项重点工程来推进,与“七改”紧密结合,着力改善提升人居环境质量。四是增加社会资本投资。坚持招商与留商并重,加快破解审批、融资等难题,制定出台招商引资优惠政策,吸引更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才来舟曲投资兴业,鼓励支持在外注册的本地企业回迁。对接落实兰州新区900亩产业园土地,做好160亩商业用地开发建设。签约招商引资项目3个,合同引资3亿元以上。 (六)坚持民生优先,用情怀去感知群众冷暖,保障干部群众有更多获得感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,努力在幼有所育、学有所教、病有所医、食有所安、劳有所得、弱有所扶等方面取得新进展。一是促进教育优先公平发展。新增教育资源重点向农村特别是山后片区倾斜,新招录教师重点补充山后片区。实施好第三期学前教育行动计划。鼓励和引导民间资本兴教办学,办好公建民营幼儿园,大力发展“双语”教育。落实好保教费、“两免一补”等教育惠民政策,加强控辍保学。实施好营养餐改善计划,持续改善农村儿童营养状况。普及高中教育,加快发展以就业为导向的职业教育。加大教师培训力度,建立紧缺学科人才引进机制,强化师德师风建设,提高教师队伍素质。支持教育促进会开展奖教奖学助学,营造兴学助教的良好社会氛围。二是积极推进“健康舟曲”建设。建设全民健康信息平台,实现医疗卫生信息资源与全国互联共享。逐步落实乡村医生在岗购买养老保险、离岗发放养老补助政策,推进未就业医学类大中专毕业生到卫生院、卫生室公益性岗位工作。深化医药卫生体制改革,加快推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作,建立激发基层活力的人事制度机制。加强重点专科学科和医疗人才队伍建设,提升基层医疗卫生服务能力。深化“组团式”援藏医疗帮扶关系,努力打造一支带不走的医疗队伍。积极推广培训中藏医药适宜技术,促进中藏医药产业与事业融合发展。三是让群众吃得更加放心。严格食品经营主体市场准入关,全面推进“明厨亮灶”工程,餐饮服务单位实现食品安全量化分级和安全状况外置化全覆盖,发挥食品安全电子追溯系统作用,加强食品安全检验检测并公开信息。四是实现充分就业。大力开展致富能人、技能人才和农业专业技术人才大培训活动,整合培训资源开展长线技能精准培训,完成劳务技能培训7600余人次,输转劳务达4.12万人以上,创收达6.38亿元以上。做好退役军人安置工作,落实好各类就业创业扶持政策,使更多的未就业群体实现稳定就业。五是织牢织密社会保障网。全面实施全民参保计划,不断提高参保率。稳妥推进城镇居民医疗保险和新农合接续衔接,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,争取全额资助困难群体参保、参合,逐步拓宽救助范围和提高救助比例、救助起付线、救助封顶线。做好城镇职工和城乡居民基本养老保险的转移接续,做好老年人的关爱服务工作,强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。实施政府投入的全民人身意外保险政策。同时,进一步加强国防动员和“双拥”工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。 (七)立足安定有序,用勤政去团结凝聚民心,构建和谐稳定社会局面。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共治共建共享的社会治理格局。一是构建稳定和谐的民族宗教关系。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针,巩固提升民族团结进步示范县创建成果,实施好少数民族发展项目,加快推进博峪寺、黑峪寺、八楞寺公共活动场所及附属设施建设项目,全面完成寺管会业务用房和寺院道路项目,继续落实寺管会管理人员和教职人员生活补助,开展“和谐寺观教堂创建”活动。二是持之以恒抓监管保安全。加强农村道路安全防护工程等安全基础设施建设,持续完善县、乡、村三级安全机构监管网络,从严落实企业主体责任、乡镇属地管理责任、部门监管责任,防范和减少一般事故,坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、防汛、地质、测绘等工作,充分发挥自然灾害预警指挥中心作用,有效应对各类自然灾害。三是有力有序抓好社会治安管控。坚持“打、防、管、控、服”相结合的“网格化+十户联防”管理机制,构建治安防控网络,延伸治安管理触角,掌控社会治安主动权。加强农村社会治理,推进基层法制建设。开展治爆缉枪、治安严打等专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动,为经济社会发展营造安定有序的环境。四是巩固禁种铲毒双零成果。做到责任不减轻、保障不减少、措施不减弱,打好禁种铲毒持久战,坚决摘掉“全国重点整治地区”帽子。五是加强矛盾纠纷和信访化解。做到矛盾排查、问题解决、稳控措施落实和矛盾源头预防“四到位”,依法及时解决群众合理诉求。 (八)紧盯关键重点,用创新去打通制约梗阻,持续深化改革增添发展活力。围绕重点领域和关键环节,着力破除体制机制方面的根本制约,使发展动能更强、活力更足。一是深入推进“放管服”改革。承接落实好省州政府取消、调整和下放的行政审批事项,做到无缝对接。全面建成“互联网+政务服务”平台,与全国政府信息系统互联互通,推动政府部门事项全部入驻政务服务中心并充分授权,提高政务服务效率和办事便捷度。二是持续推进商事制度改革。深化“多证合一”改革,大幅精简审批事项和审批程序,使全国统一信用代码成为企业的唯一身份证代码。实现“双随机、一公开”监管全覆盖,推进综合行政执法。部门协同监管平台接入国家企业信用信息公示系统,强化线上线下一体化监管。持续优化营商环境,激发非公经济发展活力,争取市场主体和注册资本较大幅度增加。三是大力推进财税改革。提高财政预算科学性,收支全部纳入预算管理,压减一般性支出,减少新增支出,预决算全面公开。二级预算单位全部接入财政一体化信息系统,实行国库集中支付管理。深入推进“营改增”改革,充分挖掘征管潜力,培育新税源,抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管,加强和规范非税收入管理。四是加快推进金融改革。制定符合舟曲发展实际的金融政策,加大对中小微企业、工商个体户、专业合作社等实体经济的支持力度,激活民间资本,壮大民营经济。加强政府自身建设新时代的政府工作,有更高更严的要求。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持党的领导,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,推动“两学一做”学习教育常态化制度化向纵深发展,努力建设法治政府、廉洁政府、责任政府、服务政府。始终把使命扛在肩上。把学习贯彻落实党的十九大精神作为最大使命,在县委的坚强领导下,团结带领全县各族干部群众,坚守生态安全屏障,坚决维护社会大局和谐稳定,坚定推进经济社会发展,为与全国全省同步建成全面小康社会而不懈奋斗。始终把责任落在实处。把坚决打赢脱贫攻坚战作为最大责任,把加快县域经济发展和建设全面小康社会的责任扛在肩上,把到乡到村到户脱贫攻坚实施方案落实作为一切工作的关键,以“人无我有、人优我特”的精神和干劲,撸起袖子、扑下身子、甩开膀子、迈开步子加油干。始终把法治抓在手中。把政府运行全面纳入法治化轨道,坚持依法行政,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,深入推进“七五”普法工作,提高群众法制意识,加强法治队伍建设,规范行政执法行为,坚持依法治理,维护社会大局和谐稳定。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,发挥好法律专家咨询委员会和特邀行政执法监督员作用,依法科学决策。始终把群众放在心里。群众的关切就是政府的牵挂,群众日益增长的美好生活需要是我们为之艰苦奋斗和不懈努力的动力源泉,时刻倾听人民心声,常常关注民生热点,着重化解矛盾纠纷,加强信访工作,紧盯贫困群众脱贫、富民产业培育、教育医疗、住房保障等重点,想方设法把群众最现实最直接的利益问题解决好。始终把纪律挺在前面。严明党的政治纪律和政治规矩,把党风廉政建设责任制落在实处,扎紧织牢权力制度笼子,加大监督执纪力度,规范强化权力运行的监督和制约。加强扶贫等重点领域和关键环节的监管力度,强化审计监督,建好管好项目,用好管好资金,严厉惩治发生在群众身边的腐败问题。各位代表!宏伟蓝图已绘就,砥砺奋进正当时。舟曲的过去成绩斐然,舟曲的今天昂首阔步,舟曲的未来前景可期,舟曲的发展催人奋进。新时代的崇高使命在激励我们,全面小康的宏伟目标在鼓舞我们,不断增长的群众需要在鞭策我们。让我们在县委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措,为与全国全省全州同步建成全面小康社会、建设幸福美好新舟曲而努力奋斗!
2025-07-30
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【投资玛曲县】2017年玛曲县政府工作报告
舟曲县人民政府县长郭子文各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年,是县政府换届后的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下,在县委的坚强领导下,在县人大依法监督和县政协民主监督下,县政府团结带领全县各族干部群众,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,围绕县委“12345”工作思路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务,在加快建设幸福美好新舟曲和全面建成小康社会的道路上迈出更加坚实步伐。经济运行总体平稳,预计实现地区生产总值15.6亿元,同比增长5%;三次产业结构调整为25.4:15.1:59.5;完成固定资产投资21.9亿元,同比增长15%;完成工业增加值2.1亿元,同比增长0.5%;完成一般公共预算收入8052万元、支出22.52亿元;金融机构存贷款余额分别为65.73亿元、34.12亿元,同比分别增长13%、4%。人民生活不断改善,实现社会消费品零售总额3.9亿元,同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到22651元,农村居民人均可支配收入达到6717元,同比分别增长8%、8.6%。脱贫攻坚成效显著,2016年减贫4566人,贫困发生率下降到11.98%,在全省扶贫开发工作成效考核中获优秀等次。2017年预计减贫3731人,贫困发生率下降到8.84%。“花开舟曲”成果丰硕,凝聚了向心力、激发了创造力、增强了战斗力、扩大了影响力,成为“实现绿色崛起、推动转型升级、促进文明和谐、圆梦全面小康”的行动引领。回顾这一年,我们遇到的困难和挑战比预想的多,全县上下万众一心、攻坚克难、砥砺前行,收获的成效和业绩比预期的好。主要做了以下九个方面的重点工作:这一年,我们更加注重脱贫成效,高倍聚焦深度贫困,脱贫质量不断提高,群众收入稳定增加。坚持“三位一体”大扶贫格局,以扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,大力开展精细精确精微“绣花式”扶贫,贫困人口人均可支配收入同比增长10.9%,高于全县农村居民人均可支配收入增速2.3个百分点。把牢精准要义,扎实开展贫困人口复核压减工作,精细化动态管理水平全面提升。着力补齐短板,整合资金5.3亿元,建成通村公路133.2公里,硬化村道11.8万平方米,新建维修安全人饮管道21.58公里,新建改造农村电网53.22公里,新建通讯基站113个,宽带网络覆盖152个行政村,改造D级危房251户,实施易地扶贫搬迁1044户4208人,206户已入住新居。强化兜底保障,率先在全省按照人均1000元的标准为建档立卡贫困人口免费体检,为农村“两保一孤”人员购买了意外伤害附加重大疾病保险,城乡低保、五保供养、孤儿补助、残疾人补贴及医疗救助再次提标,贫困户和贫困人口享受低保比例分别达到88.5%、82.7%。聚焦深度贫困,先期为深度贫困乡村投入4093.95万元,将63个深度贫困村组统筹整合为31个生态文明小康村列入2018年计划,《舟曲县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》编制完成,列出了未来三年的“责任清单”,吹响了攻坚深度贫困的“冲锋号”。中组部援助扶贫基金和党员创业帮扶资金520万元。天津市先后援助资金600万元,教育卫生、文化旅游、干部培训等领域协作全方位推进。天水市对口帮扶资金1700万元,省州各级帮扶单位援助资金1099万元,帮办实事849件。这一年,我们更加注重生态建设,严守生态三大红线,环境质量明显改善,生态红利逐步释放。以坚定的决心和超强的举措,全力推进中央环境保护督察反馈意见整改工作,统筹山水林田湖草系统治理。加强生态保护修复,新增造林3.3万亩,土山羊反弹问题和开荒种植药材行为得到有效遏制,森林覆盖率达32.74%。划定禁牧面积50万亩,推行草畜平衡面积32.42万亩,草原植被覆盖度达81.9%,370名生态护林员和208名草管员端上“生态碗”。强化流域综合治理,实施地质灾害治理项目7个,修建防洪堤8公里,建设高标准农田4909亩,完成土地开发整理1112亩,划定永久基本农田20.37万亩。上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目前期工作基本完成。加强综合污染防治,农村清洁能源使用普及率达35%以上,依法拆除不符合环保要求的燃煤锅炉5台,城区38家大中型餐饮服务单位安装油烟净化分离装置,完成畜禽养殖禁养区和11个乡镇集中式饮用水源地保护区划定工作,50家水电站安装生态下泄流量在线监控设备,引导水电企业增殖放流白龙江土著裂腹鱼1.4万余尾,集中式饮用水源、白龙江断面及地表水水质和大气、土壤各项指标全部达标。纵深推进城乡环境综合整治,208个行政村垃圾清运费由每年每村5000元提高到1万元,532个村民小组保洁员报酬638.4万元纳入财政预算,全民参与、多方联动,推动整治工作常态化、制度化、绩效化,实现了“全域无垃圾”目标。全面推行河长制,形成了“总河长、河长、河段长”三长,“河管员、巡查员、联络员”三员齐抓共管格局。这一年,我们更加注重文旅融合,加快优化升级步伐,对外影响高倍扩大,节会效应更加凸显。全年来县旅游人数61.15万人次,旅游综合收入2.69亿元,同比分别增长52.6%、56.5%,文化旅游业呈现出速度、质量和效益同步提升的可喜局面。拓宽视野谋划大格局,投资1.96亿元的大峡沟至沙滩、南峪至武坪、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区4条旅游公路开工建设。投资3000余万元的翠峰山景区道路及基础设施项目完工,游客服务中心建成启用。投资7159万元的沙滩、大峡沟、庙沟、龙王沟等景区建设加快推进,旅游厕所、观景台、停车场等基础设施进一步完善,舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念公园3A级景区申报工作通过州级初审,全域旅游示范区创建大踏步迈进。精心策划打造大品牌,成功举办第四届舟曲民俗风情楹联文化节暨“一带一路”国学文化翠峰山高峰论坛等“一月多节会”活动39场次,2.5万亩油菜花、1600亩观赏花卉和峰迭新区居民小区牡丹园、紫薇园、丁香园等13个主题花园吸引游客纷至沓来,实现节会效应和经济效益双丰收。赴西安、天津、杭州、海南陵水等地开展宣传推介活动,“舟曲政务”、“舟曲旅游”等微信公众号关注度和点击率与日俱增,旅游品牌影响力不断提升,先后荣膺“中国最美生态文化旅游名县”、“2017最美旅游胜地”,荣登“2017最美中国榜”。挖掘文化引领大旅游,举办“东山转灯节”申报国家非遗项目专家论证会,舟曲刺绣成功申报为省级非遗项目。果者堡遗址和丈地均粮碑等省级文物遗址修复工程加快实施,剪纸、宫灯制作等传统技艺传承发扬,“花开舟曲”文化工程系列丛书等一批文学力作出版发行,《援藏干部的日子》等精品演艺剧目广受好评,“楹城杯花开舟曲·梦圆藏乡”等文化活动精彩纷呈。发展旅游助推大扶贫,打造旅游扶贫试点村、专业村等42个,扶持发展农家乐83家,土桥子村、各皂坝村、岭坝村等成为乡村旅游发展新典范,发展旅游脱贫430人,占预脱贫人数的11.52%。这一年,我们更加注重提质增效,创新产业扶持方式,富民成效持续显现,增收基础更加牢固。全县经济林果达24.9万亩,种植中藏药材9.7万亩,养殖从岭藏鸡27.4万只、中华蜂4.8万箱、土猪3.89万头。实施农牧产业扶持发展年行动,投入资金5621.67万元,发放各类惠农贴息贷款2.73亿元,按照人均2500元的标准为贫困户落实到户产业扶持资金,推行“菜单式”富民产业扶持模式,引导龙头企业和农民专业合作社与农户建立利益联结机制,1293个农民专业合作社带动3376户贫困群众稳定增收。优化种养结构,羊肚菌实现反季节种植并推广460余亩,新种植核桃、花椒、桑蚕、大樱桃、油橄榄等1.7万亩,高接换优核桃800余亩,建成中藏药材标准化示范田3000亩、桑蚕基地3400亩、“中华蜂”养殖示范基地33个、千亩核桃示范园1个、10万只从岭藏鸡散养基地1个。实施品牌战略,认证“三品一标”产品8个,认证面积占使用面积的80%以上,舟曲绿脉农业科技有限公司被评为“全省第九批农业产业化重点龙头企业”,苦妈牌干制品山野菜和羊肚菌荣获“甘肃名牌产品”称号,实现省级名牌产品零突破。这一年,我们更加注重统筹发展,推动资源均衡配置,发展后劲不断增强,城乡一体化步伐加快。统筹城乡发展格局,“五大经济区块”构架基本确立,《舟曲县城市总体规划(20152030年)》通过专家评审,完成东山、曲告纳、博峪等3乡撤乡建镇工作,曲瓦等12乡撤乡建镇申报工作有序推进,立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口生态旅游小集镇启动建设,城镇化率达28.23%。全力推动项目建设,235个新建续建项目已完工116个、加紧建设76个、开展前期43个。渭武高速公路舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约7.65亿元。加快生态文明小康村建设,总投资7.95亿元的2016年51个生态文明小康村全面竣工,总投资11.75亿元的21个生态文明示范村和2017年52个生态文明小康村完成总体形象进度的41%。着力完善基础设施,建设保障性住房5000套,配售廉租房407套,改造提升了老城区滨河农贸市场,老城区停车场、舟曲一中道路及排水、城背后巷道改造、6个乡镇集中供热等一大批城乡基础设施项目落地建设。加大市政设施维护改造,老城区餐厨垃圾实现集中收集处理,城市综合管理服务水平进一步提升。新签约招商引资项目9个,合同引资4.69亿元,到位资金1.08亿元,13个续建项目完成投资2.5亿元。这一年,我们更加注重民生保障,笃行利民惠民之举,人民生活显著改善,幸福指数逐年攀升。全年民生支出达12.53亿元(其中教育3.37亿元、医疗卫生1.71亿元、社会保障2.25亿元、公共安全0.68亿元、节能环保1.10亿元、一般公共服务2.82亿元),占一般公共预算支出的58.81%,配套7601万元实施城乡低保提标、残疾人两项补贴、农牧民健康干预等省州民生实事19件,投资1497万元实施“一事一议”财政奖补项目103个。教育事业健康发展,实施改薄项目38个,新建维修幼儿园59所,19所公建民营幼儿园开园招生。培训教师2235人次,补充教师269名。落实学前教育保教费、义务教育“两免一补”和高中免费教育等资金1.01亿元,乡村教师生活补助和交通补助实现全覆盖。教育促进会募集资金达1077.61万元,奖教奖学助学2322人次,兴学助学氛围更加浓厚。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达98.13%、95.59%、104.33%、92.82%。医疗卫生服务水平逐步提升,先看病后付费模式全面推行,定点18家省市级医院实现异地就医结算。特困供养人员、城乡低保、建档立卡户中的未成年人、60岁以上老年人及重度残疾人全部纳入重特大疾病救助范围,新农合参合率达99.02%,医疗补偿90943人次4220.26万元,大病保险补偿595人次198.05万元,医疗救助1065人次797.9万元。乡镇全科医生平均达到3名,标准化卫生室覆盖率达91.35%。全面推开健康促进模式改革,居民健康素养水平达到8%。“组团式”援藏医疗帮扶工作成效明显。公共文化服务水平不断提高,改造提升乡镇综合文化站11个,新建乡村舞台30个,扶持组建民间自办文化社团30支,开展“政府购买公益性文艺演出”服务活动114场次,《舟曲新闻》备受群众喜爱。社会保障坚实有力,社会保险提标扩面,全民参保登记率达92%。“五险合一”社会保险信息系统建成上线运行,实现“一卡通”异地结算。发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优抚金、退役士兵优待金等1.32亿元,下拨各类困难救助金917万元,新建老人幸福互助院15所、敬老院3所、老年综合福利服务中心1所。公众饮食用药更加安全,194家餐饮服务单位注册使用食品安全电子追溯系统,98%以上的食品批发企业应用“电子一票通”,县级农产品质检站建成投用,农产品抽检合格率99%,食品安全城市创建工作通过省级验收。就业质量更高,新增就业845人,城镇登记失业率控制在4%以内。完成各类培训4306人次,输转劳务4.12万人次,创收6.39亿元。开展以挖掘机和汽车驾驶技术为主的长线培训585人,全部实现稳定就业。这一年,我们更加注重提前预防,全面加强社会治理,巩固民族和谐关系,稳定大局空前向好。面对九寨沟地震,峰迭、大峪暴雨泥石流等自然灾害,我们沉着应对,有效处置。创新开展社会综合治理,促进民族团结、宗教和顺、生产安全、社会安定。民族宗教事业取得新发展,深入开展民族团结进步模范典型引领和“八进”创建活动,实施寺院维修等项目22个,落实寺管会办公经费和一般教职人员补助133.14万元。安全生产形势稳定向好,安全隐患不断减少,事故总量大幅下降,重特大事故得到遏制。社会治安管控有力有效,全面落实政法委机关工作津贴,投入164.2万元全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式,“三位数字”社会(社区)应用管理系统建成,安装更新视频探头181个,深入开展党的十九大维稳安保、“破案会战”和“三打击一整治”等专项行动,社会环境更加安全。禁种铲毒成果巩固提升,投资500万元深入推进禁种铲毒攻坚战,连续两年实现“零种植、零产量”目标。矛盾纠纷和来信来访明显减少,一批信访积案得到妥善化解,信访量持续下降。法律服务水平不断提高,办理各类法律援助案件253件,“七五”普法全面推开,全民法治意识逐步增强。防灾减灾能力显著提升,107项农村公路安全生命防护工程全面完工,购置配备北斗减灾信息终端59台,自然灾害预警指挥平台实现部门数据共享,规范救灾资金及物资的管理使用,发放自然灾害救助补助资金484万元。这一年,我们更加注重改革创新,突出重点环节领域,延伸开拓深度广度,发展活力全面释放。行政审批制度改革有序推进,承接落实省州政府取消、调整和下放行政审批事项7项,“双随机、一公开”监管改革全面推行,行政审批系统与甘肃政务服务网舟曲子站实现数据对接,部门协同监管平台实现数据互联共享。商事制度改革深入推进,“多证合一”改革取得明显成效,全程电子化商事登记、电子营业执照办理工作相继推开,工商登记前置审批压减率达90%以上,企业办照时限缩减到5个工作日以内,非公经济市场主体和注册资本同比分别增长11.71%、24.66%。财政改革不断深化,延伸拓展财政资金大数据监控平台系统功能,涉农资金全部纳入监管。141个预算单位纳入财政一体化系统,所有财政资金从国库集中支付。清收各类到期惠农贷款3.55亿元,盘活财政存量资金4412万元。争取财力性转移支付7.2亿元,较上年增加8132万元。金融服务能力稳步提升,农户信用信息系统数据完成更新,社会信用体系更加完善。新建惠农金融服务站17个,为29991户农房、21座开放寺院、2个物资储备库缴纳保险76.9万元,保险公司保费收入和理赔支出同比分别增长72%、12.4%。农村综合改革继续深化,“三变”改革全面启动,村集体经济发展试点工作深入推进。不动产登记信息数据库和管理平台建成投用,实现统一受理和登记发证。土地确权登记颁证工作通过省州验收,完成24万余块31万亩土地确权工作。这一年,我们更加注重自身建设,始终坚持廉洁从政,改进作风转变职能,行政效能稳步提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,从严落实党风廉政建设主体责任,严格执行“中央八项规定”等各项制度,“三公”经费、会议费、培训费支出同比下降4.06%、4.07%、1.58%。行权用权更加规范,修订了《舟曲县人民政府工作规则》等制度,深入推行授权制、承诺制和权责清单、工作任务清单移交制。清理列入审核范围行政事项2472项,聘任法律顾问3名,185名执法人员通过资格考试。预算单位预决算全部公开,清理政府规范性文件153件,公开各类政府信息451条,县人民政府门户网站点击量达100万次。财政运行规范有序,大力开展“小金库”、“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项整治行动,清理撤销财政专户15个、预算单位银行账户129个。公共资源交易公开透明,与国家公共资源交易平台数据实时共享,实现招投标工作全过程电子化,完成交易项目216宗,节约财政资金87.15万元。行政监察和审计监督更加有力,立案查处违纪违法案件38件,给予党纪政纪处分40人,审计项目88个,核减投资364万元。自觉接受各方监督,办理县人大代表建议89件、政协委员提案110件、县长信箱反映件274件。一年来,我们坚持统筹兼顾、协调推进,全力支持监察体制改革工作,配合支持甘肃省法官学院实施了公租房及甘肃省少数民族法治文化研究所外围沟道治理工程等项目,完成了全国法院“一带一路”审判业务培训班、全省各级人大常委会主任培训班、州县乡党政领导干部研讨班服务保障工作。舟曲林业局、白水江林业局在林业生态建设、禁种铲毒等方面给予了我们大力支持。第三次全国农业普查和省级储备粮轮换工作圆满完成,工商质监体制改革顺利完成,供销合作社综合改革和盐业体制改革稳步推进,科技、妇女儿童、工会、双拥、人防、气象、水文、物价、外事侨务、应急管理、藏语言文字等工作实现新进步,为全县经济社会发展作出了积极贡献。一年来,我们的工作得到国家和省州的充分肯定,入选全国民族团结进步示范区(单位)候选名单,县检察院被最高人民检察院授予第九届全国检察机关“文明接待室”,中国中亚西亚国家法官交流培训基地在甘肃省法官学院(舟曲)挂牌,巴藏乡司法所被司法部授予“第五届全国法律援助工作先进集体”,县文广局被国家体育总局授予“20132016年度全国全民健身先进集体”,县公安局荣立全省破案会战和严查严惩严重道路交通违法行为工作集体三等功,县林业局被评为全省集体林权制度改革先进集体,土桥子村先后被评为第五届全国文明村镇和“中国美丽乡村百佳范例”,杰迪村被评为全省第十三批文明先进集体(文明村)。各位代表,一分耕耘一份收获。成绩来之不易,发展机遇弥足珍贵,充分饱含着国家和省州各级领导的重视和关怀,汇集了社会各界的帮助和支持,凝聚了全县干部群众的智慧和汗水。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战,实现富民强县,离不开国家和省州的亲切关怀。一年来,国家和省州先后制定出台了一系列关于支持深度贫困地区、藏区经济社会发展的定向性政策和针对性措施,为我们加快发展提供了顶层设计支持和长远战略支撑。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战,实现富民强县,离不开县委的坚强领导。一年来,县委作出了一系列具有前瞻性和预见性的决策部署,为我们加快发展提供了根本遵循、指明了正确方向。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战,实现富民强县,离不开人大和政协的监督支持。一年来,县人大常委会多次听取工作汇报,开展专题询问和视察,县政协围绕热点难点问题深入调查研究,人大代表和政协委员积极建言献策,为我们加快发展提供了有力支撑。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战,实现富民强县,离不开干部群众的艰苦努力。一年来,全县干部群众积极响应习近平总书记“撸起袖子加油干”的号召,心往一处想、智往一处谋、劲往一处使,发展热情持续高涨,发展愿望空前强烈,发展动力更加强劲,为我们加快发展提供了用之不竭的力量源泉。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战,实现富民强县,离不开持续深入的开拓创新。一年来,我们始终坚持创新发展理念,提出了“花开舟曲”、“五大经济区块”、白龙江风情带、武坪大景区等一系列符合舟曲发展实际的创新思路和创新举措,为我们加快发展增添了后劲活力。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警消防、公安干警以及离退休老同志,向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位,向对口支援舟曲的中组部、天津市、省水利厅、天水市和大力支持舟曲发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩值得充分肯定,应该倍加珍惜。问题不容忽视,必须保持清醒认识。我们深深感到,与国家和省州的纵向差距、与州内兄弟县市的横向差距仍然存在,深度贫困仍然是基本县情,我们仍然处在后发赶超的路上,生态问题仍然制约也必将在一个时期内制约县域经济发展,生态环境质量好转带来的生态优势尚未放大显现,特色种养产业发展仍然处于巩固提升阶段,文化旅游资源富集优势还没有转化为竞争优势和经济优势,逐年扩大的未就业人数规模带来的就业压力还在加大,县级财政收支矛盾还在加剧,环保政策约束日趋紧严和土地供应不足仍然是项目建设把握的重点,个别干部群众发展观念仍然需要加快转变,本领恐慌不会干和担当不够不敢干的问题仍然不同程度存在,等等。对此,我们将始终围绕稳定发展大局,立足实际、直面问题,抢抓机遇、迎接挑战,化被动为主动、变潜力为优势,努力创造无愧于新时代的新业绩。2018年主要任务新时代要有新气象,新征程要有新作为。党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提出新的要求、作了全面部署。可以说未来三年,是披荆斩棘、攻坚冲刺的三年,是精准脱贫、奔向小康的三年,也必将是艰苦奋斗、收获满满的三年。2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们会遇到更多的困难,推动发展和环境保护的矛盾将会更加突出,财政收支矛盾加剧趋势短时间内难以扭转,未就业人数规模将直逼6000人大关。我们会遇到更大的挑战,全县脱贫攻坚实施方案将启动实施,决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会要迈出扎实关键的第一步。我们会遇到更好的机遇,乡村振兴战略开篇布局,国家“三区三州”深度贫困地区扶持政策、省上“两州一县”配套政策相继出台,产业扶贫专项贷款、农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款、产业发展投资基金等方面扶持力度还将进一步加大。可以说,时间异常紧迫,困难接踵而来,任务十分艰巨,机遇前所未有。各位代表!我们又一次站在了新的历史起点,正乘着党的十九大东风扬帆起航。前进的道路不是一帆风顺的,是在解决一个又一个问题、战胜一个又一个困难的过程中不断进步的。可以看到,现在我们比任何时期都更加接近、更有信心、也更有能力实现全面建成小康社会的宏伟目标,全县干部群众要有更加充分的思想准备、更加务实的行动准备,迎接即将到来的困难和挑战,迎接全面建成小康社会的幸福明天。2018年政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省十三次党代会、州十二次党代会和县十五次党代会的部署要求,以“花开舟曲”为引领,以打赢脱贫攻坚战为总揽,以筑牢生态安全屏障为基础,以乡村振兴战略为驱动,以“三变”改革为突破,以文化旅游和特色种养两大首位产业为支撑,以项目建设为引擎,以保障和改善民生为根本,加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、宗教和顺、社会和谐的幸福美好新舟曲。经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值17.3亿元,同比增长8%;完成固定资产投资24.53亿元,同比增长12%;实现社会消费品零售总额4.3亿元,同比增长10%;城镇居民人均可支配收入24916元,农村居民人均可支配收入7483元,同比分别增长10%、11%;一般公共预算收入9055万元,同比增长12.46%;城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。做好2018年政府工作,要把握好五个重点。一是贯彻落实好党的十九大精神。学习贯彻落实好党的十九大精神,是做好一切工作的前提,必须与县情乡情村情实际结合起来,化为推动经济社会发展的生动实践。二是贯彻稳中求进总基调。稳定是大局,牢牢把住环境保护、民生保障、安全生产、社会稳定等底线,努力在重大项目建设、城乡一体化发展、重点领域和关键环节改革等方面取得新进展。三是坚持县域经济发展思路不动摇。着力构建“五大经济区块”,紧紧扭住项目建设,加快文化旅游产业发展,培育壮大特色种养产业,加大招商引资力度,一件事情接着一件事情干,确保各项既定目标如期实现。四是解决群众关心的突出问题。始终牢记为群众服务这个宗旨,千方百计把群众反映强烈、期待迫切的热点难点问题解决好,把发展的成效更多地体现在增进人民福祉上。五是坚持“花开舟曲”思路。全力打造政治清明之花、生态文明之花、经济发展之花、产业富民之花、精神文明之花、文旅精品之花、民族团结之花、全面小康之花、廉洁社会之花、基层党建之花,实现经济社会在“花开舟曲”中竞相发展,人民群众在“花开舟曲”中安居乐业,干部职工在“花开舟曲”中奋发有为,发展成果在“花开舟曲”中全面绽放。新的一年,我们将主要抓好以下几个方面的工作: (一)聚焦深度贫困,用真情去联通群众心路,推动脱贫攻坚决策部署落地生根。坚持脱贫攻坚基本方略不动摇,将2018年确定为精准扶贫精准脱贫攻坚工作落实年,紧盯贫困乡村和贫困人口,突出深度、精准、严实和稳固,集中力量攻坚,力争减贫3000人。一是抢抓机遇奋力攻坚。19个乡镇精准扶贫指挥部围绕《舟曲县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》逐年列出工作任务清单、建立工作台账,实行挂牌销号,逐一推动各项工作落地生根。以龙头企业和农民专业合作社为载体,至少在19个乡镇的43个村开展“三变”改革试点,最大限度激活农村自然资源、存量资产、人力资本,培育壮大村级集体经济。对接落实好全省特色产业发展工程、农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款及产业发展投资基金政策,助推农村富民产业和县域经济发展。二是夯实精准基础。加强贫困人口精准识别和精准退出,做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。对农村一二类低保对象进行全面核查,对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保,进一步提高贫困户和贫困人口享受低保比例。加强部门间数据比对、信息共享和数据分析,为科学决策和工作指导提供支持。三是改善生产生活条件。实施贫困村整体提升工程,大力推进乡村公共基础设施建设,加大农村联网路、自然村村道硬化、饮水安全巩固提升和踏板房、黑旧房改造等攻坚力度,消除C级危房,解决农村住房问题,完成易地扶贫搬迁613户,升级改造农村电网消除入户线路隐患。加快推进中等职业教育学校实训基地建设和舟曲一中整体搬迁项目进度,新建改造农村幼儿园18所,改造薄弱学校6所,实施乡镇卫生院业务用房及周转房改扩建项目10个,建设标准化卫生室35个,提升改造贫困村文化体育活动广场61个,新建医养结合综合供养中心,升级改造乡镇敬老院等福利机构5个。四是加大兜底保障力度。积极开发农村公益性岗位,争取增加生态护林员名额,加大医疗救助、教育救助、慈善救助等帮扶力度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。五是全面深化帮扶协作。深化中组部定点帮扶、天津市和平区扶贫协作、天水市对口帮扶关系,在人才培训、教育交流发展、旅游市场供求对接、产品外销、劳务定点输出、招商兴业等领域取得新进展。六是增强脱贫内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩,培养贫困群众自我发展能力。推行生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,激励群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。大力弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家等传统美德,宣传推广脱贫攻坚先进典型。七是加强扶贫资金监管。围绕“脱贫攻坚作风建设年”,开展扶贫领域作风问题专项治理,深化“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项行动,加大扶贫领域监督执纪问责力度,坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。进一步拓展财政资金大数据监控平台覆盖范围,确保资金安全运行。 (二)立足绿色发展,用实干去修复生态短板,保护眼睛一样保护建设生态环境。始终把生态文明建设作为构筑生态安全屏障的责任,扬生态优势之长,走绿色发展之路,奋力书写绿色生态富县惠民的新篇章。一是加强生态系统修复与保护。加快推进天然林保护、退耕还林、荒山造林、义务植树、重点公益林等林业生态建设,力争新增造林1.19万亩。完成拱坝片片村、博峪开麻沟泥石流灾害治理和武坪等3个乡镇高标准基本农田建设项目,稳步实施立节等7个乡镇土地整理和曲瓦架然村不稳定斜坡治理项目,上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目开工建设。二是打赢全域无垃圾攻坚战。健全经费稳定投入、网格化管理和农村保洁员制度等长效机制,制定农村公路保洁员制度。实施农村集中连片整治项目、农村基础设施和人居环境综合治理工程,完善乡村环卫设施。加强城市综合管理,打造“洁、绿、亮、美、畅”的城市环境。深入宣传教育引导,转变生产生活方式,倡导爱护环境和讲究卫生的文明新风。三是着力解决突出环境问题。加强中央环保督察反馈意见整改工作的跟踪监管,巩固提升整改成果,启动县级环境保护督察巡查工作。大力开展大气污染防治,实施清洁能源替代工程和燃煤小锅炉“清零”行动,出台烟花爆竹禁限方案。加快水污染防治和水源地保护项目建设,开征污水处理费,实施流域环境综合治理。强化土壤污染管控和修复,推进垃圾分类及无害化处理,禽畜养殖废弃物资源化利用,加强农业面源污染防治,深入推进禁塑工作。保持对盗采乱挖矿产资源、非法采砂、乱砍滥伐、私搭乱建等破坏生态环境行为的高压严打态势。实施九原梁矿区土壤污染综合治理项目。四是严格落实河长制。各级河长覆盖“一江两河”及所有支流,出台《“一河一策”实施方案》,组织开展全面建立河长制工作中期评估,实施江河岸线绿化工程,足额征缴水资源费和水土流失补偿费,所有水电站安装生态下泄流量在线监控,实施增殖放流活动,开展江河管理执法专项行动,构建江河关系和谐、生态流量充足、水土保持良好的水生态安全格局。五是建立健全生态文明制度。实行生态环境保护一票否决制和领导干部自然资源资产离任审计制度,推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制,建立环境违法行为有奖举报制度,依法严厉打击破坏生态环境行为。完成《舟曲县域生态保护红线划定方案》编制工作。积极协调落实喜儿沟水电站库区移民后扶基础设施建设、产业发展、到户补助等政策。 (三)擦亮金字招牌,用杠杆去撬动旅游市场,强力推进文化旅游富民朝阳产业。把文化旅游业作为支撑县域经济发展主导产业来打造,主打“五张文化名片”,在挖掘潜力中提档升级,力争全年游客接待人数和收入均实现翻番。一是全力创建全域旅游示范区。加快舟永路等重点公路建设,大峡沟至沙滩、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区公路按期竣工,争取实施赛尔布至巴寨沟、翠峰山至坪定九原等景区联通路,构建内联外通的高效旅游公路网络,加快推进规划投资2.1亿元的拉尕山景区游客集散中心建设项目,全力打造规划投资1.5亿元的武坪大景区,构建全域共建旅游发展格局。二是加快发展乡村旅游。制定乡村旅游发展指标体系,扶持开办农家乐、农家客栈100家以上,新建旅游扶贫村6个、旅游专业村20个,启动田园综合体试点,发展乡村旅游助推脱贫攻坚。三是着力夯实旅游基础。加快拉尕山5A级景区创建,全面完成沙滩、大峡沟国家森林公园旅游建设项目,实施总投资5162万元的巴寨沟、瓜欧和庙沟景区旅游基础设施项目,打造一批分布在“一江两河”沿线的点线景区。加快“智慧旅游”建设步伐,新老城区免费wifi实现全覆盖。新建维修旅游厕所7座、观景台3座、游客服务中心3个、停车场2个、自驾游宿营地1个。整合资源搭建平台,加大宣传推介力度,延伸拓展客源市场。加强行业人员培训,举办导游和饭店服务技能大赛等活动,提高旅游行业服务层次和质量。深入开展旅游市场秩序专项治理行动,营造文明和谐的旅游环境。四是不断丰富旅游内涵。加快推进文物遗址修复工程和“五节一会”申报省级、国家级非遗项目工作,培养“东山转灯”、“舟曲剪纸刺绣”等传承人。弘扬传统文化,传承国学经典,打造一批国学村、国学镇。完成博物馆布展,筹建楹联文化传播中心,研发楹联系列产品,延伸楹联文化街廊建设,争创“全国最佳楹联文化县”。加大苯教文献的搜集整理和抢救保护力度。实施文化惠民工程,加快乡村舞台建设,开展送欢乐下基层、“千台大戏送农村”等活动,举办系列体育赛事和全民健身活动。五是大力发展节会经济。精心组织以“五节一会”为引领的“一月多节会”活动,以“东山转灯节”激起民俗文化活动热潮,高质量举办第五届楹联文化节暨全国青年散文诗词大赛,做到“月月有节会、乡乡有特色、时时有惊喜、处处有看点”,不断释放节会效益。六是高端打造白龙江风情带。打造以白龙江沿线乡镇为着力点,以拉尕山、翠峰山等白龙江流域景区景点为支撑点,以生态文明小康村和文化旅游专业村为点缀点的白龙江风情带,使各个景区景点成为闪耀在龙江两岸的“漫天群星”。高品位打造“白龙江畔柿子红”秋冬旅游特色品牌。 (四)注重质效双增,用汗水去浇灌富民花朵,拓宽延伸群众稳定增收渠道。将2018年确定为富民产业培育提升年,采取“龙头企业+专业合作社+农户”的模式,把特色种养产业培育成为“促增收、能富民”的支柱产业,力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模分别达到80万只、5万箱、5万头,经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模分别达到25.09万亩、10.2万亩、600亩。一是加强经营主体培育。把产业发展重心放在扶持发展龙头企业和专业合作社上,通过土地托管、土地流转、订单农业、畜禽托养、土地经营权股份合作等方式,整合劳动、资本、土地等生产要素,带动群众组织化、标准化、规模化发展特色种养产业。二是健全完善产业链条。引导群众转变产业发展观念,调整种养结构,发展适度规模经营。以舟曲绿脉农业科技有限公司、东山谢家村东盛养殖农民专业合作社、舟曲天河菌业有限责任公司、博峪永安养殖农民专业合作社、舟曲供销合作社兴农贸易有限责任公司等为依托,新建从岭藏鸡、土猪、中藏药材精深加工生产线和蜂蜜、青稞酒加工厂,打造集种植养殖、加工销售、技术服务等为一体的产业链,提高产品附加值。三是加强品牌建设。支持经营主体开展“三品一标”认证,加快推进“中华蜜蜂之乡”申报和“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家地理标志登记保护农产品认证。引导扶持企业创建知名商标、著名商标、驰名商标,提升品牌影响力、竞争力。四是推进电商发展。实施电子商务进农村综合示范项目,建设电子商务公共智能服务中心,提升改造乡镇电子商务服务站19个、村级服务点105个,实现贫困村服务点全覆盖。开展电商创业就业培训,扶持有能力、有需求的建档立卡贫困户发展电子商务。支持快递业务向乡村延伸,完善物流网络。 (五)夯实发展基础,用担当去破解发展难题,挖掘提升县域经济发展潜力优势。按照中心带动、多级突破的发展格局,立足资源禀赋和区位优势,优化空间开发和生产力布局,培育区域发展增长极。一是大力发展县域经济。把发展县域经济作为富民强县的重要支撑,实施乡村振兴战略,推动产村融合发展,围绕“五大经济区块”,统筹易地扶贫搬迁、生态文明小康村、棚户区改造、文化旅游、产业培育等资源在立节、大川、曲告纳、博峪等区域集中配置。推进老城区供热管网改造工程,在曲告纳等6乡镇实施道路及排水、供水、垃圾处理等市政基础设施项目,完成老城区南滨河路综合性基础设施建设,改造提升南街、医院沟,夯实城乡基础设施条件和产业发展基础。力争完成曲瓦等12个乡撤乡建镇工作,争取憨班黑峪村等3个村庄入选全国传统村落名录。二是坚定不移抓好项目建设。精心谋划储备一批政策契合度和含金量高的项目,建立完善前后接续的动态化项目库,充实完善三年投资滚动计划,加快推进项目前期工作,争取更多项目纳入国家和省州盘子。全面落实项目工作责任制,实行定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩制度,强化项目建设管理,千方百计加快119个续建项目建设进度,总投资8.05亿元的35个藏区专项项目开工建设。三是加快建设生态文明小康村。严格按照“965356”标准,完成2017年52个村建设任务,高标准建设2018年41个村。把“厕所革命”作为改善农村环境、治理农村污染的一项重点工程来推进,与“七改”紧密结合,着力改善提升人居环境质量。四是增加社会资本投资。坚持招商与留商并重,加快破解审批、融资等难题,制定出台招商引资优惠政策,吸引更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才来舟曲投资兴业,鼓励支持在外注册的本地企业回迁。对接落实兰州新区900亩产业园土地,做好160亩商业用地开发建设。签约招商引资项目3个,合同引资3亿元以上。 (六)坚持民生优先,用情怀去感知群众冷暖,保障干部群众有更多获得感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,努力在幼有所育、学有所教、病有所医、食有所安、劳有所得、弱有所扶等方面取得新进展。一是促进教育优先公平发展。新增教育资源重点向农村特别是山后片区倾斜,新招录教师重点补充山后片区。实施好第三期学前教育行动计划。鼓励和引导民间资本兴教办学,办好公建民营幼儿园,大力发展“双语”教育。落实好保教费、“两免一补”等教育惠民政策,加强控辍保学。实施好营养餐改善计划,持续改善农村儿童营养状况。普及高中教育,加快发展以就业为导向的职业教育。加大教师培训力度,建立紧缺学科人才引进机制,强化师德师风建设,提高教师队伍素质。支持教育促进会开展奖教奖学助学,营造兴学助教的良好社会氛围。二是积极推进“健康舟曲”建设。建设全民健康信息平台,实现医疗卫生信息资源与全国互联共享。逐步落实乡村医生在岗购买养老保险、离岗发放养老补助政策,推进未就业医学类大中专毕业生到卫生院、卫生室公益性岗位工作。深化医药卫生体制改革,加快推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作,建立激发基层活力的人事制度机制。加强重点专科学科和医疗人才队伍建设,提升基层医疗卫生服务能力。深化“组团式”援藏医疗帮扶关系,努力打造一支带不走的医疗队伍。积极推广培训中藏医药适宜技术,促进中藏医药产业与事业融合发展。三是让群众吃得更加放心。严格食品经营主体市场准入关,全面推进“明厨亮灶”工程,餐饮服务单位实现食品安全量化分级和安全状况外置化全覆盖,发挥食品安全电子追溯系统作用,加强食品安全检验检测并公开信息。四是实现充分就业。大力开展致富能人、技能人才和农业专业技术人才大培训活动,整合培训资源开展长线技能精准培训,完成劳务技能培训7600余人次,输转劳务达4.12万人以上,创收达6.38亿元以上。做好退役军人安置工作,落实好各类就业创业扶持政策,使更多的未就业群体实现稳定就业。五是织牢织密社会保障网。全面实施全民参保计划,不断提高参保率。稳妥推进城镇居民医疗保险和新农合接续衔接,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,争取全额资助困难群体参保、参合,逐步拓宽救助范围和提高救助比例、救助起付线、救助封顶线。做好城镇职工和城乡居民基本养老保险的转移接续,做好老年人的关爱服务工作,强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。实施政府投入的全民人身意外保险政策。同时,进一步加强国防动员和“双拥”工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。 (七)立足安定有序,用勤政去团结凝聚民心,构建和谐稳定社会局面。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共治共建共享的社会治理格局。一是构建稳定和谐的民族宗教关系。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针,巩固提升民族团结进步示范县创建成果,实施好少数民族发展项目,加快推进博峪寺、黑峪寺、八楞寺公共活动场所及附属设施建设项目,全面完成寺管会业务用房和寺院道路项目,继续落实寺管会管理人员和教职人员生活补助,开展“和谐寺观教堂创建”活动。二是持之以恒抓监管保安全。加强农村道路安全防护工程等安全基础设施建设,持续完善县、乡、村三级安全机构监管网络,从严落实企业主体责任、乡镇属地管理责任、部门监管责任,防范和减少一般事故,坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、防汛、地质、测绘等工作,充分发挥自然灾害预警指挥中心作用,有效应对各类自然灾害。三是有力有序抓好社会治安管控。坚持“打、防、管、控、服”相结合的“网格化+十户联防”管理机制,构建治安防控网络,延伸治安管理触角,掌控社会治安主动权。加强农村社会治理,推进基层法制建设。开展治爆缉枪、治安严打等专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动,为经济社会发展营造安定有序的环境。四是巩固禁种铲毒双零成果。做到责任不减轻、保障不减少、措施不减弱,打好禁种铲毒持久战,坚决摘掉“全国重点整治地区”帽子。五是加强矛盾纠纷和信访化解。做到矛盾排查、问题解决、稳控措施落实和矛盾源头预防“四到位”,依法及时解决群众合理诉求。 (八)紧盯关键重点,用创新去打通制约梗阻,持续深化改革增添发展活力。围绕重点领域和关键环节,着力破除体制机制方面的根本制约,使发展动能更强、活力更足。一是深入推进“放管服”改革。承接落实好省州政府取消、调整和下放的行政审批事项,做到无缝对接。全面建成“互联网+政务服务”平台,与全国政府信息系统互联互通,推动政府部门事项全部入驻政务服务中心并充分授权,提高政务服务效率和办事便捷度。二是持续推进商事制度改革。深化“多证合一”改革,大幅精简审批事项和审批程序,使全国统一信用代码成为企业的唯一身份证代码。实现“双随机、一公开”监管全覆盖,推进综合行政执法。部门协同监管平台接入国家企业信用信息公示系统,强化线上线下一体化监管。持续优化营商环境,激发非公经济发展活力,争取市场主体和注册资本较大幅度增加。三是大力推进财税改革。提高财政预算科学性,收支全部纳入预算管理,压减一般性支出,减少新增支出,预决算全面公开。二级预算单位全部接入财政一体化信息系统,实行国库集中支付管理。深入推进“营改增”改革,充分挖掘征管潜力,培育新税源,抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管,加强和规范非税收入管理。四是加快推进金融改革。制定符合舟曲发展实际的金融政策,加大对中小微企业、工商个体户、专业合作社等实体经济的支持力度,激活民间资本,壮大民营经济。加强政府自身建设新时代的政府工作,有更高更严的要求。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持党的领导,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,推动“两学一做”学习教育常态化制度化向纵深发展,努力建设法治政府、廉洁政府、责任政府、服务政府。始终把使命扛在肩上。把学习贯彻落实党的十九大精神作为最大使命,在县委的坚强领导下,团结带领全县各族干部群众,坚守生态安全屏障,坚决维护社会大局和谐稳定,坚定推进经济社会发展,为与全国全省同步建成全面小康社会而不懈奋斗。始终把责任落在实处。把坚决打赢脱贫攻坚战作为最大责任,把加快县域经济发展和建设全面小康社会的责任扛在肩上,把到乡到村到户脱贫攻坚实施方案落实作为一切工作的关键,以“人无我有、人优我特”的精神和干劲,撸起袖子、扑下身子、甩开膀子、迈开步子加油干。始终把法治抓在手中。把政府运行全面纳入法治化轨道,坚持依法行政,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,深入推进“七五”普法工作,提高群众法制意识,加强法治队伍建设,规范行政执法行为,坚持依法治理,维护社会大局和谐稳定。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,发挥好法律专家咨询委员会和特邀行政执法监督员作用,依法科学决策。始终把群众放在心里。群众的关切就是政府的牵挂,群众日益增长的美好生活需要是我们为之艰苦奋斗和不懈努力的动力源泉,时刻倾听人民心声,常常关注民生热点,着重化解矛盾纠纷,加强信访工作,紧盯贫困群众脱贫、富民产业培育、教育医疗、住房保障等重点,想方设法把群众最现实最直接的利益问题解决好。始终把纪律挺在前面。严明党的政治纪律和政治规矩,把党风廉政建设责任制落在实处,扎紧织牢权力制度笼子,加大监督执纪力度,规范强化权力运行的监督和制约。加强扶贫等重点领域和关键环节的监管力度,强化审计监督,建好管好项目,用好管好资金,严厉惩治发生在群众身边的腐败问题。各位代表!宏伟蓝图已绘就,砥砺奋进正当时。舟曲的过去成绩斐然,舟曲的今天昂首阔步,舟曲的未来前景可期,舟曲的发展催人奋进。新时代的崇高使命在激励我们,全面小康的宏伟目标在鼓舞我们,不断增长的群众需要在鞭策我们。让我们在县委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措,为与全国全省全州同步建成全面小康社会、建设幸福美好新舟曲而努力奋斗!
2025-07-30
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【迭部县招商】2016年迭部县政府工作报告
社会大局和谐稳定。深入开展民族团结进步教育创建工作,依法加强宗教事务管理。将全县683名僧侣全部纳入社会保障范围,着力解决寺院和僧侣的实际困难。高度重视信访工作,妥善处理矛盾纠纷,大力开展严打整治行动,严厉打击各类违法犯罪活动,深入巩固“无毒县”成果,社会治安持续好转。五年来,共破获各类刑事案件141起,抓获各类违法犯罪嫌疑人284人,挽回经济损失273万元。查处治安案件488起,处理各类违法犯罪人员563人。加大对人武、消防和武警部队在经费保障、队伍建设和装备器材等方面的支持力度,全面提升了维护社会安全稳定的能力和水平。全面排查整治各类安全隐患,安全生产形势总体平稳。食品药品监管体系不断健全,群众饮食用药安全得到保障。 过去五年的发展历程,不仅为全面建成小康社会奠定了坚实基础,而且积累了宝贵的经验:一是经济发展是第一要务。发展是破解瓶颈制约、增进人民福祉和促进社会和谐的有力支撑,我们必须坚持不懈地依靠改革推动发展,加快转变经济发展方式,实现有质量、有效益、可持续的发展。二是改善民生是首要任务。保障和改善民生、提升群众幸福感,是政府的重要职责。我们只有站稳群众立场,注重群众受益,不断满足人民群众对美好生活的新期待,才能赢得人民群众的信任和支持。三是社会稳定是基本前提。稳定是干好一切工作的前提和基础,我们必须从维护全县社会稳定大局出发,最大限度地凝聚团结各族群众,抓好维护社会稳定工作,巩固和发展和谐稳定的良好局面。四是依法治理是重要手段。依法治理是建设法治政府的基本要求,也是促进社会公平正义的有效手段,只有遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,才能建立正常的社会管理和治理体系。因此,我们要不断加快社会治理体系建设,确保社会既充满活力又和谐有序。五是群众工作是根本方法。我们执政的根基是人民群众的拥护和信赖,因此,要深刻把握新时期群众工作的特点和规律,带着深厚的感情真心真意为人民服务。六是深化改革是动力导向。实现稳增长、促改革、调结构、惠民生的目标,离不开深化改革。我们必须不断凝聚社会力量,调动一切积极因素,激发全县人民的信心,全面推进深化改革进程,让人民共享改革发展成果。七是作风建设是根本保障。作风就是形象,作风体现效能,作风建设是政府做好群众工作的永恒主题。我们要规范政府运行,强化监督管理,坚持廉洁从政,努力提高政府服务基层、服务群众的能力和水平。 各位代表!回首激情过去,任何艰难险阻都改变不了迭部人民创造幸福生活的愿望;展望美好未来,任何困难挑战都阻挡不了迭部人民昂首向前的步伐。面对新的考验、新的任务,我们将不忘初心、继续前进。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,紧紧依靠和团结全县各族人民,排难而进,再接再厉,为建设幸福美好新迭部而努力奋斗!
2025-07-30
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【投资合作市】2017年合作市政府工作报告
2017年12月21日在合作市第五届人民代表大会第二次会议上合作市人民政府市长周梅各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2017年政府工作回顾2017年,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结带领全市各族人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕全面建成小康社会总体目标,按照市委“15579”工作思路,攻坚克难,真抓实干,全市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势,较好地完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值38.1亿元,增长5%;完成固定资产投资35.7亿元,增长4%;完成工业增加值5.5亿元,增长18.5%;完成大口径财政收入5.1亿元,增长3%;完成一般公共预算收入1.6亿元,下降13.5%;社会消费品零售总额达到19.1亿元,增长9%;城镇居民人均可支配收入达到23275元,增长8.3%;农牧民人均可支配收入达到7190元,增长8.5%;居民消费价格指数控制在103%以内,城镇登记失业率控制在3.8%以内。一年来,我们主要做了以下几个方面的工作:脱贫攻坚扎实有效。紧扣“脱贫摘帽”核心目标,统筹整合涉农资金8678万元,实施了整村推进、产业增收、基础设施、生态保护、易地搬迁、社会保障、技能培训、社会帮扶等一批扶贫项目,农牧村生产生活条件得到有效改善。按照“识真贫、扶真贫、真扶贫”要求,深入开展脱贫攻坚“回头看”和“双十核查”工作,实现了贫困入库、脱贫出库动态管理。严格对照国家贫困退出考核指标和标准,认真开展市级自查验收,全市贫困人口、贫困村、贫困县退出各项指标达到退出标准,年内减少贫困人口2008人,贫困面由6.35%下降到0.8%,顺利通过了州级验收。深入贯彻落实中央、省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见,科学编制了《合作市“1+8”脱贫攻坚实施方案》。积极争取天津市滨海新区、平凉市和中海油帮扶资金2450万元。生态环境持续改善。全面加强生态环境保护,实施城区面山绿化563亩,管护天然林资源31.6万亩、公益林28.9万亩,森林抚育1万亩,森林覆盖率达到5.78%。实行草畜平衡指标化管理,落实草原奖补、公益林补偿资金4200万元,建设划区轮牧10万亩,草场退化改良2万亩,黑土滩、毒害草地治理1.5万亩,天然草原植被覆盖度达到97%。全面推进“河长制”,依法取缔非法采砂点6个。高度重视中央和省、州环保督察反馈问题整改工作,中央环保督察转办的5件信访问题和15项整改任务全部整改完毕。强力推进大气污染综合治理,投入1800万元,完成城区10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”任务,西城区热源厂脱硫改造工程试运行,400余家餐饮单位安装油烟净化器并改造使用了清洁燃料,改造小煤炉600台、土炕2100个。夜市集中搬迁、煤炭市场整治、天然气推广、防尘抑尘等措施成效明显。空气质量优良天数、可吸入颗粒物PM10、PM2.5均控制在目标范围以内。严格对照“965356”和户内“七改”建设标准,投资1.58亿元的25个生态文明小康村完成年度建设任务。项目建设成效明显。强化项目论证争取、稽查督查和实施管理,固定资产投资稳步增长。全年实施各类项目135个,其中投资亿元以上8个、3000万元以上25个,完成项目前期45个,争取重点项目55个,落实中央及省预算内项目资金6亿元。合作至卓尼高速公路、环城东路、社会综合福利服务中心等项目开工建设,引洮济合、棚户区改造、市初级中学等项目进展顺利,央德路、叉吉公路建成通车。积极参加“兰洽会”等省内外招商节会,签约招商引资项目9个,签约资金13亿元,开工建设6个,完成投资4.7亿元。城市建管亮点纷呈。启动了2010版城市总规评估及修编,完成了央德路与生态产业园区详细规划及城市设计规划、环境卫生专项规划。严格规划审批,市规委会依法审议项目选址及规划方案62个,有力地维护了规划的权威性、严肃性。投入1.1亿元实施了城市基础设施项目建设,念钦街南延、郎木寺路、尼玛路、多河路全线通车,通钦街南延、团结南路、环城东路二期、临潭路加紧建设,城市路网结构和通达能力不断提升。纵深推进城乡环境综合整治先行示范区创建,大力开展“百日会战”专项整治行动,累计投入资金3340万元,实施了城区巷道改造提升、绿化亮化、美化净化、广场维修等工程;增加环卫车辆装备,充实保洁队伍,提高环卫人员工资报酬,全额保障乡镇(街道)环境卫生整治经费,环境卫生清扫保洁实现了全天候、全覆盖、无缝隙,打造了文明有序、卫生整洁、空气清新、美丽宜居的高原城市。启动全国文明城市、卫生城市创建工作,荣获“省级文明城市”称号,全省旅游工作和全域无垃圾现场推进会相继在合作召开,省内外市州县先后来我市观摩学习,全域无垃圾已成为提升合作市美誉度、知名度的靓丽名片。优势产业提质增效。加快发展现代农牧业,扩大犏雌牛养殖规模,优化畜种畜群结构,推进藏中药材种植,预计实现农牧业增加值2.2亿元,增长4%。工业产品产量大幅增长,形势持续好转。生产干酪素2109吨、增长27.5%,奶粉2289吨、增长38.4%,黄金3590千克、增长18.2%,预计规模以上工业企业完成增加值4.6亿元,增长20%。大力推进文化旅游产业发展,当周神山藏文化国际生态旅游体验区、美仁大草原等景区项目进展顺利,文化展馆、自驾车营地和勒秀景区游客服务中心完成主体工程,打造了三脉七轮嘛尼群、萨迦格言长廊、五彩经幡隧道等景观群。建设观景台2处、旅游厕所5个。成功举办了第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节、藏地传奇自行车赛等节会赛事,预计全年接待游客人数达到202.6万人次,旅游综合收入首次突破10亿元大关。实行园区建设项目和管理服务调度机制,设立园区发展基金,实施了园区道路、污水处理等项目,园区承载能力不断增强,登记入园企业达到18户。民生民计保障有力。投入各类民生保障资金4.4亿元。办理省州承诺民生实事16项。全面完成城乡低保、农牧村五保供养提标工作,发放城乡低保等各类救助资金7401万元。城镇居民医保、城乡居民养老参保率分别达到95.8%和96.6%,支出各类社保基金6074万元。城镇新增就业564人,安置生态护林员300名。开展各类培训892人次,输转城乡劳动力7400余人次,实现劳务收入1.3亿元。新建续建廉租、公租房766套,实施城市棚户区改造项目14个2532户。建成农牧村饮水安全巩固提升工程,受益农牧户1456户。实施“一事一议”财政奖补项目32个,新建农牧村公路30公里。优先发展教育事业,九年义务教育巩固率达到95%,第三和第五小学教学楼、宿舍楼建成投用,新建双语幼儿园4所,义务教育均衡发展通过国家评估验收。深入推进医药卫生体制改革,新农合支付方式不断完善,参合率达到98.7%,个人自筹和政府补助标准由540元提高到600元。精心组织迎新春、锅庄舞、南木特藏戏和送文化下乡等文体活动。深化改革稳步推进。深化行政审批制度改革,取消调整下放行政审批事项5项、清理规范行政许可事项12项。实行企业“多证合 一、一照一码”和“两证整合”登记制度,发放营业执照1190份。部门协同监管平台启动运行。加快推进“互联网+政务服务”建设,建立投资项目在线审批监管平台,全面推行网上在线并联审批。农牧村“三变”改革试点工作正式启动。加快推进农牧村集体土地房屋确权登记发证工作,确权登记集体土地22.8万亩,流转草场、耕地8.7万亩。第二次全国地名普查工作全面完成。那吾、勒秀和佐盖曼玛乡完成撤乡改镇。落实户籍制度改革和居住证制度,城镇化率达到65.98%。供销合作社、国有林场等改革有序推进。社会治理成效显著。深入开展“法制建设年”工作,推进“七五”普法,依法治市进程不断加快。加强和创新基层社会治理,深入推进“网格化+十户联防”基层社会治理模式,认真落实社会稳定风险评估机制。加大矛盾纠纷调处化解力度,调处各类矛盾纠纷166起,处理群众来信来访74件。深入开展社会治安严打整治专项行动,破获刑事案件88起,依法查处治安案件221起,社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产大检查等专项整治活动,全市安全生产形势持续稳定。全面推进省级食品安全城市创建工作,有效保障了全市广大群众饮食用药安全。深入持久开展民族团结进步创建活动,荣获“全国民族团结进步创建活动示范市”称号。大力推进生态文明和谐寺庙建设,投入1853万元实施了寺院基础设施项目,保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,突出问题导向,顺应群众期盼,深入推进政府自身建设,政府效能不断提高。着力加快法治政府建设,制定了合作市法治政府建设实施意见。全面推行政务公开,严格执行重大事项集体研究、专家咨询和社会听证、公示等制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法向市人大及其常委会报告工作,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大代表意见建议55件、政协委员提案24件,答复率100%、办结率66%。严格落实党风廉政建设主体责任,强化行政监察和审计监督,立案查处各类违纪违法案件8件,给予党纪政纪处分9人,移送司法机关2人,实施审计项目67个。与此同时,统计、科技、物价、藏语言文字、人防、外事侨务、档案、气象、地震、红十字、扶残助残、妇女儿童及国防动员、双拥共建等方面工作取得新进步。各位代表,回顾过去一年的工作,在经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务繁重的形势下,全市各级干部和广大人民群众凝心聚力、锐意进取,各项工作目标全面实现。这些成绩的取得,是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果,是市委统揽全局、坚强领导的结果,是市人大代表、市政协委员和社会各界人士监督支持、关心帮助的结果,是全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向奋战在全市各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志,向驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位,向各人民团体和社会各界人士,以及所有关心支持合作市发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:经济总量偏小、结构单一,支撑经济发展的后劲不足;受“营改增”减负让利效应等多重减收因素影响,公共财政短收,刚性支出加大,收支矛盾日益加剧;生态保护和建设与投入不足的矛盾日益突出,污染防治和生态修复的任务仍然艰巨;现代农牧业体系还不够健全,农牧民传统观念与现代农牧业发展理念还不相适应,脱贫成果巩固和农牧民持续增收的任务还很繁重;社会就业压力大,教育、卫生等公共服务能力有待于进一步提升;一些政府部门单位作风不实、能力不够、效率不高,网上审批和窗口服务的作用还没有得到充分发挥,自身建设还需进一步加强。对于这些困难和问题,在今后的工作中,我们将深入研究,切实加以解决。2018年的目标和任务2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划呈上启下的关键一年,也是合作市建市20周年的喜庆之年,做好全年的各项工作,意义十分重大。政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实中央和省委、州委重大决策部署,认真贯彻市委“11539”工作思路,努力在脱贫攻坚、生态环境保护、县域经济发展、项目建设、城市建管、民生保障、社会治理等方面取得新进步,促进经济社会持续健康发展,以优异的成绩喜迎建市20周年。经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长4%,固定资产投资增长1%,规模以上工业增加值增长7%,大口径财政收入增长5.2%,一般公共预算收入增长4%,社会消费品零售总额增长7%,城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。实现上述目标,我们将重点做好以下八个方面的工作: (一)更加注重提升脱贫成效,奋力实现全市脱贫摘帽。牢固树立脱贫攻坚“一号工程”意识和“重中之重”思想,持续加大投入力度,改善农牧村基础设施,壮大富民增收产业,坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。抓好贫困退出工作。紧盯“两不愁、三保障”目标,下足精细精确精微真功夫,把主要精力集中到脱贫退出验收上,聚焦国检标准,持续开展“回头看”核查工作,补齐贫困村、贫困户脱贫短板,对所有乡镇(街道)、村组进行全覆盖拉网式排查,在脱贫攻坚硬件设施、软件资料上精益求精,坚持不漏一户、不掉一人,切实做到精准识别精准退出。抓好省州验收反馈问题整改,突出脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度,力争通过国家考核评估验收。用足用好扶贫政策。深入贯彻国家和省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见,认真落实全市“1+8”脱贫攻坚实施方案,大力实施产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等脱贫工程,突出到村到户,下足“绣花”功夫,使农牧村基础设施条件更加完善、公共服务保障能力全面提升,富民增收产业长足发展,农牧民生产生活质量显著提高。巩固提升脱贫成果。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则,不断巩固脱贫成果,确保群众不返贫、可持续、能致富。坚持把巩固脱贫的重点放在产业发展上,大力扶持生态畜牧、特色种植、乡村旅游、劳务经济等富民产业发展,着力发展壮大村集体经济,通过技能培训、劳务输转、开发公益性岗位等方式,拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道。积极整合涉农资金,大力推进农牧村水、路、电、网等基础设施建设,实施扶贫整村推进项目4个,硬化自然村道路193公里,持续改善农牧村基础设施条件。不断提升贫困群众保障标准、扩大覆盖范围,着力解决因病返贫、因学返贫等问题。聚焦剩余贫困人口,坚持“一户一策”精准帮扶,确保到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。 (二)更加注重生态文明建设,持续强化生态环境保护。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展思路,深刻汲取祁连山生态环境问题教训,坚决扛起生态文明建设的政治责任,加强生态环境保护与综合治理,牢固构筑生态安全屏障。强化自然生态修复。紧紧围绕构建黄河上游重要的生态安全屏障,继续推进面山绿化、退耕还林、天然林保护、公益林建设等重大生态保护工程,完成植树造林500亩、森林抚育1万亩,全市森林覆盖率达到5.85%以上。强化草原保护和恢复,大力实施退牧还草工程,退化草场改良2万亩、已垦草原综合治理10万亩。认真落实新一轮草原生态保护奖补政策,严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。加快环境恢复治理。高度重视工程建设领域生态保护和植被恢复,编制工程建设和资源开发领域生态恢复规划,对工程施工中采砂、取土及开挖造成的创面填平补齐,确保达到自然恢复标准,做到实施一个项目、美化一方环境。实施地质灾害防治、中小河流治理、水土保持、小流域综合治理等项目。全面推行“河长制”,切实抓好水电站生态下泄流量监管,确保河道生态基流和生态用水需求。狠抓污染防治工作。全力做好中央环保督察反馈意见和省、州转办及州级督察问题整改工作,建立长效机制,严防问题反弹。大力推进大气、水体和土壤三大重点领域污染治理,继续加大燃煤锅炉、小煤炉、土炕改造力度,加快推进煤改气煤改电进程,切实提高天然气覆盖率和入户率。统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治,切实改善空气环境质量。加强农牧业面源污染防治。严格落实环评制度,强化环境综合执法检查,规范和加强自然保护区管理,从严从重查处各类违法行为。 (三)更加注重发挥特色优势,强力推动县域经济发展。扎实开展“县域经济发展年”工作,突出问题导向,找准发力重点,补齐突出短板,全面提升县域经济发展水平。壮大提升现代农牧业。大力实施牦牛产业发展规划,加快推进犏雌牛养殖和犏牛繁育产业带建设,推动良种繁育体系建设,持续优化畜群畜种结构,扩大能繁母畜比例,不断提高养殖效益。规范农民专业合作社,提高组织化程度,形成“公司+农民专业合作社+农户”经营模式,建立与专业合作社、农牧户“保底分红”等利益联结机制,实现产业融合发展,让农牧民分享产业增值收益。加快土地流转步伐,实现集中连片耕种,扩大藏中药材、羊肚菌、藜麦等特色种植业,提高土地利用效益。突出培育文化旅游产业。狠抓旅游项目建设,建成当周神山藏文化国际生态旅游体验区基础设施建设项目。依托冶力关大景区建设,全力做好美仁大草原3A级旅游景区创建工作,打造以美仁大草原为中心,辐射周边村庄、园区、城区、当周草原的精品旅游线路。坚持不懈推进“厕所革命”,建成米拉日巴佛阁景区第五空间厕所,新建、改造旅游厕所6座。推行旅游先行赔付制度,切实保障游客合法权益,提升全域旅游服务能力。充分利用州、市宣传媒介和新兴媒体平台,提升羚城影响力,拓展旅游客源,挖掘潜在市场。力争全年接待国内外游客220万人次,实现旅游综合收入11.1亿元。开展好“唱响羚城”原创歌曲征集大赛、辉煌20年成就展、评选表彰等一系列建市20周年庆祝活动。发展壮大优势产业。大力培植和发展特色主导产业,做大做强牦牛乳制品加工产业,积极推进早子沟金矿、老豆金矿绿色矿山示范基地建设,培育助推经济发展的新动能。大力推进电子商务发展,实施全国电子商务进农村示范项目,建成市级电商公共服务中心和6个乡级电商服务站、39个村级电商服务点,切实提高电子商务发展质量和效益。完善生态产业园区配套服务设施,加强入园企业管理和服务,建成滨河南路和纬三路、纬六路,启动孵化园及创展中心、纬二路桥梁、垃圾预处理等项目前期工作,加快推进卡加曼藏药、吉祥香巴拉、雪域康诺、绿丰源等入园企业项目建设。 (四)更加注重投资拉动效应,全面提升项目建设质量。不断加大项目建设力度,着力激活社会资本、扩大招商引资、增强经济动能,全力保固投、稳增长、促发展。扎实做好项目前期。聚焦脱贫攻坚、生态保护、产业发展、社会民生等重点领域,准确把握国家政策和投资导向,认真谋划、储备一批事关长远发展的大项目、好项目。全力抓好棚户区改造、城市基础设施、生态文明小康村、退牧还草等56个重点项目争取工作。加快项目前期工作进度,提高可研、设计等前期工作质量,列入“十三五”规划的项目全部完成前期工作。全力推进项目建设。积极配合做好兰合铁路、成都经合作至西宁铁路、合作至碌曲、卓尼高速公路、卓尼至碌曲二级公路等省州重大项目征地和协调服务工作。加快生态产业园区、引洮(博)济合、初级中学等96个续建、新建项目建设,城区道路给排水、生活垃圾填埋场二期、污水处理厂提标扩建等38个项目开工建设。加强招商引资项目对接和服务,切实提高项目的履约率和落地率,形成有效投资量。切实规范项目管理。牢固树立程序意识、规范意识、标准意识、安全意识、廉洁意识,严格执行项目“四制”,切实加强对政府投资项目预决算管理,强化跟踪稽查、审计监督和竣工验收,依法规范实施项目,建设优质工程、放心工程。着力优化投资环境,提高前期手续办理效率,依法严厉打击破坏和阻挠项目施工的各类违法行为。加强资金使用监督检查,确保资金专款专用,及时按工程进度和程序支付资金,切实提高项目资金支付率。 (五)更加注重城乡协调发展,倾力打造美丽城乡环境。严格城市规划建设管理,不断完善城乡配套设施,加强城乡环境治理,着力打造设施完善、出行方便、生活舒适、环境优美、和谐文明的人居环境。坚持一张蓝图绘到底。进一步完善城市规划体系,实行“多规合一”,以规划指导城市建设,争取完成城市总体规划修编工作。严格规划审查审批,各类新建项目一律按程序提交市规委会审议。加强规划执法监察,建设项目依法执行规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求,坚决打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为,切实维护规划的权威性。强力推进城市建设。围绕迎接建市20周年,开工建设东山全民健身中心、第一热源厂天然气锅炉改造项目,完成通钦街南延段、环城东路二期等城市主干道改扩建工程,全线贯通滨河路景观带,持续推进城市“五化”工作,新建绿地花坛、创意雕塑、街景小品等设施,提升滨河路景观带等现有城市景观档次,做好城区基础设施修缮和维护,营造良好的节庆氛围。加大棚户区改造力度,实施阿木去乎昂等居民自建区改(扩、翻)910户、乳品厂家属院等老旧住宅小区改(扩、翻)768户,强劲公司、鑫晟农副公司家属院新建282户,确保规划一片、实施一片、见效一片。不断提升城市管理。紧紧围绕“五大重点部位”,持续抓好“三项重点”工作,完善“六大机制”,着力在精心管理、延伸触角、美化优化、全时保洁上下功夫,扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动,推进生活垃圾分类试点工作,加大城市综合执法监察力度,实行环卫作业绩效管理,提升清扫保洁水平和质量,不断巩固全域无垃圾整治成果,深入推进全国卫生城市创建工作,打造更加干净、整洁、靓丽的宜居城市。强化物业收费及电梯、供水、供气、供暖、停车等服务质量监管,保障群众的基本生活需求和权益,让群众在城市生活得更方便、更舒心。实施农牧村振兴战略。坚持将生态文明小康村作为推进城乡一体化的有力抓手,聚焦“六化、七改”小康村建设标准体系,高标准建设生态文明小康村28个。全面实施农村人居环境整治三年行动,实施农牧村节能改造、巷道硬化、排水、安全饮水、生活垃圾处理、村镇集市等基础设施建设项目。不断完善乡镇和村(社区)环境整治网格化管理机制,严格落实环境日常管理和村规民约等制度,确保环境整治规范化、长效化。全面推行户籍制度改革和实施居住证制度,有序推进农业人口市民化,实现农业转移人口在城市稳定就业、有序生活。 (六)更加注重保障改善民生,全力提高群众幸福指数。狠抓以教育为主的各项社会事业,以更大投入解决民生突出问题,全面提升公共服务水平,努力让群众共享改革发展成果,提高幸福感和获得感。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针,巩固和扩大义务教育均衡发展成果。进一步优化教育布局,改善办学条件,市初级中学二期、第五小学宿舍楼等项目建成投用,开工建设卡四河村、早子村等4所双语幼儿园,完成初级中学整体搬迁,新增高初中学位3600名、幼儿园学位450个,着力解决适龄儿童入园难、入学难和高初中学位紧张的问题。狠抓教育教学质量提升,加强师德师风建设,加大教师培训培养力度,补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师,办好人民满意教育。加快健康合作建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念,大力实施“健康合作2030”规划,全面深化医疗卫生体制改革,健全完善基本医疗保障和药品供应保障制度,有序开展分级诊疗,加强基层医疗卫生服务体系和乡村医生队伍建设,推进大健康产业发展,着力提升医疗服务质量。进一步优化公共卫生布局,市中藏医医院建成投用。推进医养结合,促进老龄事业和产业发展。完善社会保障体系。实施积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,促进高校毕业生就业创业,认真开展职业技能和实用技术培训,年内城镇新增就业560人,开发公益性岗位100名,转移农牧村劳动力5000人次,实现劳务收入9600万元以上。加强劳动保障监察执法和劳动仲裁工作,全力维护农民工合法权益,促进劳动关系和谐稳定。全面实施全民参保计划,完成城镇居民医保和新农合两项制度整合工作,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民大病保险制度,全面应用“五险合一”社保信息系统及社保卡,实现异地就医住院费用直接结算。完善社会救助体系,不断提高城乡低保标准,加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和扶残助残工作。统筹推进各项事业。完善公共文化服务体系,新建村级文化体育健身场所20个,继续开展送文化下乡、全民健身锅庄舞联欢季、篮球运动会等文体活动,丰富群众的精神文化生活。加大科技示范推广力度,提高科技支撑力。加强统计信息化建设,认真开展第四次全国经济普查工作。继续做好妇女儿童、人民防空、档案管理、气象地震等方面的工作。 (七)更加注重改革创新驱动,切实增强保障发展能力。坚持以改革创新为突破,推进重点领域改革、提升对外开放水平,加强财税征收监管,加大资金筹措力度,提高资金使用效率。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革,积极开展“减证便民”专项行动。大力推广“互联网+政务服务”,对行政权力事项和责任事项实行清单化、标准化、动态化管理,最大限度利企便民。强化事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”机制,降低监管成本,提高监管效率。加快推进农牧村“三变”改革,促进农牧业增效、农牧民增收。加快推进供销合作社综合改革,探索供销社参与农牧村金融服务,增强为农服务能力。创新投融资体制。进一步深化银政、银企合作,引导金融机构加大对脱贫攻坚、优势产业、中小企业、重点项目的信贷支持力度,帮助解决小微企业贷款难、贷款贵问题,持续优化非公企业发展环境。积极争取全省产业扶贫、农村人居环境综合治理专项贷款和产业发展投资基金,助力产业发展和农牧民增收。加强自身财源建设。大力支持税源大户、骨干企业加快发展,积极拓展增税渠道。强化税收征管,抓好非税管理,做到应缴尽缴,及时足额入库。继续加大向上汇报衔接力度,全力争取转移支付、专项扶持资金和新增政府债券。盘活各类闲置沉淀资金,定期清理结余结转资金,坚决查处吃空饷、小金库等违规问题。严格执行新预算法,公开政府部门预算,强化审计监督,切实规范财政资金使用管理,增强财政资金使用绩效。 (八)更加注重社会和谐稳定,着力提升社会治理水平。牢固树立安全发展观念,严守安全红线,强化风险防控,努力维护和谐稳定的社会大局,为经济社会健康平稳发展打好坚实基础。创新社会综合治理。持续巩固“网格化+十户联防”基层社会治理工作,加强矛盾纠纷排查化解,及时排除各类安全隐患,充分发挥各族群众维护社会稳定的主力军作用,筑牢维护稳定的铜墙铁壁。着力改进信访工作,积极引导群众理性、合法、有序表达合理诉求,全力维护正常信访秩序。加强社会风险评估和应急管理体系建设,提高风险应对能力。强化社会治安综合治理,加快立体化社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。坚持培育和践行社会主义核心价值观,深化群众性精神文明创建活动,加快推进全国文明城市创建工作。全面加强安全监管。树立安全发展理念,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制,不断深化安全生产大检查,加大安全监管执法力度,深入排查和有效化解各类安全生产风险,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。按照“四个最严”、“四有两责”要求,聚焦“四小”企业、“五无”食品、农牧村、学校食堂等薄弱环节,加大专项整治和检查执法力度,全力保障人民群众食品药品安全。做好民族宗教工作。全面贯彻执行党的民族政策,深入巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果,维护各族人民共同繁荣发展的生命线。依法加强宗教事务管理,持续深化和谐寺庙创建,认真落实好“双五好”评比和“五个一”工作机制,不断提高依法管理寺庙的能力和水平。深入推进生态文明和谐寺庙建设,实施多河、曲宗红教等寺院公共活动场所基础设施建设项目,积极推进公共服务进寺庙,进一步巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。全面加强政府自身建设2018年,我们将全面贯彻落实党的十九大精神,以新的气象、新的作为开启新征程,撸起袖子加油干、扑下身子抓落实,认真履职尽责,改进工作作风,提升行政效能,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。增强自觉学习本领。深入学习领会、全面准确把握党的十九大精神,自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,确保党的十九大精神及中央和省、州委各项决策部署全面落实。认真学习研究生态环境保护、市场经济、城市建设管理等方面的政策文件和法律法规,不断提高解决复杂问题、推动工作落实、促进科学发展的能力和水平。增强政治领导本领。进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“心中四有”,严格遵守政治纪律和政治规矩,不断提高政治站位,增强政治定力,保持对党绝对忠诚,坚决维护党中央权威和统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制,切实贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署,坚决维护意识形态安全和政治安全。增强依法行政本领。始终坚持市委集中统一领导,依法向市人大及其常委会报告工作,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理,提高办理质量。深入推进法治政府建设,推进依法行政,严格规范公正文明执法,加大政务公开力度,让权力在阳光下运行。增强改革创新本领。主动适应中国特色社会主义新时代经济社会发展新形势、新任务、新要求、新举措,进一步解放思想、实事求是、与时俱进,创造性、超常规地开展工作,努力在思想观念、体制机制、工作方法上求突破、求创新,在教育发展、产业培育、城市管理、环境保护等方面,用创新的思维、改革的办法解决发展难题,使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。增强狠抓落实本领。牢固树立正确的政绩观,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,强化责任担当,不折不扣地贯彻落实好中央和省州市的各项决策部署,以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作,确保高标准、高质量完成各项目标任务。增强群众工作本领。坚持为民用权、为民服务思想,树牢群众观点,践行群众路线,使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿,做为民之事,谋利民之策,抓富民之举,把更多的公共资源向民生倾斜,向弱势群体倾斜,全力解决好与群众生产生活密切相关的民生问题,真心实意为群众办实事、解难事,让人民群众共享改革发展的成果。增强廉洁从政本领。严格落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定和省州有关规定,严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》,强化行政监察、审计监督、执纪问责,加大廉政约谈、专项整治、警示教育、制度执行力度,持续转作风、提效能,树立清正廉洁的良好形象。各位代表,2018年我们将迎来建市20周年。我们要以良好的精神状态和扎实的工作作风,推进各项任务落实,全方位努力举办好市庆系列活动,充分展示共产党领导下20年来合作市翻天覆地的巨大变化,充分展示改革开放以来取得的辉煌建设成就。各位代表!新时代赋予新使命,新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜,在中央和省、州、市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,加快建设“五大合作”,为实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写更加绚丽的合作篇章。注释:“河长制”:即由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“七改”:改厨、改厕、改炕(改暖)、改院、改水、改圈、改习。“多证合 一、一照一码”:是指在全面实施企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”的基础上,再整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记;在个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,再整合住房公积金缴存登记、对外贸易经营者备案登记。“两证整合”:个体工商户“两证整合”登记制度是指将个体工商户登记时依次申请,分别由工商行政管理部门(市场监督管理部门)核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门(市场监督管理部门)核发一个营业执照,通过个体工商户“两证整合”,公民只需填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记的登记制度。“两证整合”是“三证合一”登记制度改革向个体工商户的延伸,是商事制度改革的又一新举。“互联网+政务服务”:利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与政务服务进行深度融合,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“三变”改革:即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“11539”工作思路:紧紧围绕“一条主线”(学习宣传贯彻党的十九大精神),牢牢扭住“一个目标”(打造大美羚城·高原明珠城市),加快建设“五大合作”(生态合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、正气合作),深入开展“三个年”(政治思想建设年、县域经济发展年、品牌创建提升年),全力抓好“九大任务”(力争理论武装有新高度、脱贫巩固有新成效、生态建设有新加强、项目建设有新突破、县域经济发展有新进展、城市建设有新面貌、民计民生有新改善、和谐局面有新巩固、党的建设有新提升),奋力推动全市各项事业开创新局面。“第五空间厕所”:指把公厕建设成集现代科技、基本公共服务、景观建筑于一体的新公共空间,成为继家庭空间、工作空间、休闲空间、网络空间外的“第五空间”。“项目四制”:是指建设项目管理中实施的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制4项工程管理制度。“多规合一”:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。“城市五化”:亮化,美化,净化,硬化,绿化。“六大机制”:长效治理,分片包抓,日常监管,监督检查,考核评价,责任追究。“五险合一”:是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。“双随机、一公开”机制:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四个最严”:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。“四有两责”:“四有”指基层监管有责、有岗、有人、有手段;“两责”指日常监管、监督抽验责任。“五无”:无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签食品。“双五好”评比:政策执行好、寺庙管理好、人才培养好、稳定维护好、公共服务好的“五好”寺庙和精心培育爱国爱教、遵规守法、促进和谐、造诣精深、护国利民的“五好”僧尼。“五个一”工作法:即一月一会、一月一学、一月一评、一月一访、一月一报。
2025-07-27
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